国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督治理工作的执行定见
国办函〔2022〕17号
各省、自治区、直辖市人民当局，，国务院各部委、各直属机构：：
入河入海排污口（以下简称排污口）是指直接或通过管道、沟、渠等排污通道向环境水体排放污水的口门，，是流域、海域生态环境珍视的重要节点。 。。为加强和规范排污口监督治理，，经国务院赞成，，现提出以下定见：：
一、总体要求
（一）领导思想。 。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，，深刻贯彻习近生平态文化思想，，依照党中央、国务院决策部署，，对峙精准治污、科学治污、依法治污，，以改善生态环境质量为主题，，深入排污口设置和治理鼎新，，成立健全责任了了、设置合理、治理规范的长效监督治理机制，，有效管控入河入海传染物排放，，不休提升环境治理能力和水平，，为建设俏丽中国作出积极贡献。 。。
（二）工作准则。 。。
水陆两全，，以水定岸。 。。两全岸上和水里、陆地和海洋，，凭据受纳水体生态环境职能，，确定排污口设置和治理要求，，倒逼岸上传染治理，，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单元”全过程监督治理。 。。
了了责任，，严格监督。 。。明确每个排污口责任主体，，确保事有人管、责有人负。 。。落实处所人民敌灾属地治理责任，，生态环境部门统一行使排污口传染排放监督治理和行政法律职责，，水利等有关部门按职责分工合作。 。。
统一要求，，差距治理。 。。国度有关部门制订排污口监督治理划定及技术规范，，领导督促各地排查整治现有排污口，，规范审批新增排污口，，加强日常治理。 。。处所结合现实制订规划，，尝试差距化治理。 。。
凸起重点，，分步执行。 。。以长江、黄河、渤海等有关流域、海域为重点，，明确阶段性指标工作，，率先推动长江入河排污口监测、溯源、整治，，成立美满治理机制，，将治理领域逐步扩大到全国各地。 。。
（三）指标工作。 。。2023年底前，，实现长江、黄河、淮河、：：、珠江、松辽、太湖流域（以下称七个流域）干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口排查；推动长江、黄河干流及重要支流和渤：：Ｓ蚺盼劭谡。 。。
2025年底前，，实现七个流域、近岸海域领域内所有排污口排查；根基实现七个流域干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口整治；建成律例系统比力完整、技术系统比力科学、治理系统比力高效的排污口监督治理制度系统。 。。
二、发展排查溯源
（四）组织排污口排查。 。。生态环境部会同有关部门组织发展排污口排查整治试点，，领导各地进行排查整治。 。。省级人民当拘逆顾组织本行政区域内排污口排查整治工作，，结合现实制订工作规划。 。。地市级人民当局承担组织执行排污口排查溯源工作的主体责任，，制订执行规划，，压实生态环境等部门责任；依照“有口皆查、应查尽查”要求，，组织发展深刻排查，，摸清把握各类排污口的散布及数量、污水排放特点及去向、排污单元根基情况等信息。 。。
（五）确定排污口责任主体。 。。各地要依照“谁传染、谁治理”和当局兜底的准则，，逐一明确排污口责任主体，，成立责任主体清单。 。。对于难以分清责任主体的排污口，，属地地市级人民当局要组织发展溯源分析，，查清排污口对应的排污单元及其从属关系，，确定责任主体；经溯源后仍无法确定责任主体的，，由属地县级或地市级人民当局作为责任主体，，或由其指定责任主体。 。。责任主体掌管源头治理以及排污口整治、规范化建设、守护治理等。 。。
三、执行分类整治
（六）明确排污口分类。 。。凭据排污口责任主体所属行业及排放特点，，将排污口分为工业排污口、城镇污水处置厂排污口、农业排口、其他排口等四种类型。 。。其中，，工业排污口蕴含工矿企业排污口和雨洪排口、工业及其他各类园区污水处置厂排污口和雨洪排口等；农业排口蕴含规模化畜禽养殖排污口、规模化水产养殖排污口等；其他排口蕴含大中型灌区排口、规模以下水产养殖排污口、村落污水处置设施排污口、村落生涯污水散排口等。 。。各地可从现实启程细化排污口类型。 。。
（七）明确整治要求。 。。依照“依法取缔一批、算帐归并一批、规范整治一批”要求，，由地市级人民当局制订执行整治规划，，以截污治污为重点发展整治。 。。整治工作应对峙疑神疑鬼，，稳妥有序推动。 。。对与人民生涯亲昵有关的公共企事业单元、住宅小区等排污口的整治，，应做好两全，，预防侵害人民亲身利益，，确保整治工作安全有序；对确有难题、短期内难以实现排污口整治的企事业单元，，可合理设置过渡期，，领导援手整治。 。。地市级人民当局成立排污口整治销号制度，，通过对排污口进行取缔、归并、规范，，最终形成必要保留的排污口清单。 。。取缔、归并的入河排污口可能影响防洪排涝、堤防安全的，，要依法依规采取措施解除安全隐患。 。。排查出的入河入海水渠及其他排口，，由属地地市级人民当局结合黑臭水体整治、解除劣Ⅴ类水体、村落环境综合治理及流域（海湾）环境综合治理等两全发展整治。 。。
（八）依法取缔一批。 。。对违反司法律规划定，，在饮用水水源珍视区、天然珍视地及其他必要特殊珍视区域内设置的排污口，，由属地县级以上处所人民当局或生态环境部门依法采取责令拆除、责令关闭等措施予以取缔。 。。要妥善处置汗青遗留问题，，预防“一刀切”，，合理制订整治措施，，确保有关区域水生态环境安全和供水安全。 。。
（九）算帐归并一批。 。。对于城镇污水网络管网覆盖领域内的生涯污水散排口，，准则上予以算帐归并，，污水依律例范接入污水网络管网。 。。工业及其他各类园区或各类开发区内企业现有排污口应尽可能算帐归并，，污水通过截污纳管由园区或开发区污水集中处置设施统一处置。 。。工业及其他各类园区或各类开发区外的工矿企业，，准则上一个企业只保留一个工矿企业排污口，，对于厂区较大或有多个厂区的，，应尽可能算帐归并排污口，，算帐归并后确有必要保留两个及以上工矿企业排污口的，，应奉告属地地市级生态环境部门。 。。对于集平散布、连片荟萃的中小型水产养殖散排口，，激励各地统一网络处置养殖尾水，，设置统一的排污口。 。。
（十）规范整治一批。 。。地市级、县级人民当局依照有利于了了责任、守护治理、加强监督的要求，，发展排污口规范化整治。 。。对存在借道排污等情况的排污口，，要组织算帐违规接入排污管线的支管、支线，，推动一个排污口只对应一个排污单元；对确需多个排污单元共用一个排污口的，，要督促各排污单元分清各自责任，，并在排污许可证中载明。 。。对存在布局不合理、设施老化破损、排水不畅、检修守护难等问题的排污口和排污管线，，应有针对性地采取调整排污口地位和排污管线走向、更新守护设施、设置必要的查抄井等措施进行整治。 。。排污口设置该当切合有关规范要求并在显著地位树标立牌，，便于现场监测和监督查抄。 。。
四、严格监督治理
（十一）加强规划引领。 。。各级生态环境珍视规划、海洋生态环境珍视规划、水资源珍视规划、江河湖泊水职能区划、近岸海域环境职能区划、养殖水域滩涂规划等规划区划，，要充分思考排污口布局和管控要求，，严格落实有关司法律规关于排污口设置的划定。 。。规划环境影响评价要将排污口设置划定落实情况作为重要内容，，严格审核把关，，从源头预防无序设置。 。。
（十二）严格规范审批。 。。工矿企业、工业及其他各类园区污水处置厂、城镇污水处置厂入河排污口的设置依法依规尝试审核制。 。。所有入海排污口的设置尝试登记制。 。。对未达到水质指标的水职能区，，除城镇污水处置厂入河排污口外，，该当严格节制新设、改设或者扩大排污口。 。。环境影响评价文件由国度审批建设项主张入河排污口以及位于省界缓冲区、国际或者国境天堑河湖和存在省际争议的入河排污口的设置审核，，由生态环境部有关流域（海域）生态环境监督治理局（以下称流域海域局）掌管执行，，并纳入属地环境监督治理系统；上述领域外的入河排污口设置审核，，由属地省级生态环境部门掌管确定本行政区域内分级审核权限。 。？？赡苡跋旆篮、供水、堤防安全和河势不变的入河排污口设置审核，，应征求有治理权限的流域治理机构或水行政主管部门的定见。 。。排污口审核、登记信息要实时依法向社会公开。 。。
（十三）强化监督治理。 。。地市级、县级人民当局凭据排污口类型、责任主体及部门职责等，，落实排污口监督治理责任，，生态环境部门统一行使排污口传染排放监督治理和行政法律职责，，水利等有关部门按职责分工合作。 。。有监督治理权限的部门依法加强日常监督治理。 。。处所生态环境部门应会同有关部门，，通过核发排污许可证等措施，，依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求。 。。依照“双随机、一公开”准则，，对工矿企业、工业及其他各类园区污水处置厂、城镇污水处置厂排污口发展监测，，水生态环境质量较差的处所应适当加大监测频次。 。。激励有前提的处所先行先试，，将排查出的农业排口、城镇雨洪排口及其他排口纳入治理，，钻研切合种植业、养殖业特点的农业面源传染治理模式，，索求城市面源传染治理模式。 。？７⒄钩钦蛴旰榕趴诤堤煳鬯迸诺乃菰粗卫，，加大对借道排污等行为的监督治理力度，，严禁归并、封堵城镇雨洪排口，，预防影响汛期排水防涝安全。 。。流域海域局要加大监督查抄力度，，发现问题实时传递有关单元。 。。
（十四）严格环境法律。 。。处所生态环境部门要加大排污口环境法律力度，，对违反司法律规划定设置排污口或不按划定排污的，，依法予以处罚；对私设暗管接入他人排污口等逃避监督治理借道排污的，，溯源确定责任主体，，依法予以严格查处。 。。排污口责任主体该当定期放哨守护排污管道，，发现他人借道排污等情况的，，应立即向属地生态环境部门汇报并留存证据。 。。
（十五）建设信息平台。 。。各。 。。ㄗ灾吻、直辖市）要依附现有生态环境信息平台，，建设本行政区域内统一的排污口信息平台，，治理排污口排查整治、设置审核登记、日常监督治理等信息，，成立动态治理台账。 。。加强与排污许可、环境影响评价审批等信息平台的数据共享，，实现互联互通。 。。排污口有关信息实时报送流域海域局并纳入国度生态环境综合治理信息化平台。 。。各地要组织有关部门，，成立排污单元、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享机制，，提升信息化治理水平。 。。
五、加强支持保险
（十六）加强组织辅导。 。。成立国度两全、省负总责、市县抓落实的排污口监督治理工作机制。 。。推动长江经济带发展辅导小组办公室、推动黄河道域生态珍视和高质量发展辅导小组办公室要阐扬两全协调、督促落实作用。 。。生态环境部要会同水利部等有关部门，，紧盯指标工作，，加强政策协和谐工作衔接，，健全长效机制，，督促处所人民当局落实排污口监督治理有关责任，，实时发现新情况新问题，，对工作不力的地域进行传递。 。。国务院各有关部门要结合工作职责积极共同，，形成合力。 。。省级人民当局要加强对排污口监督治理工作的辅导，，两全制订治理制度、政策措施，，做好组织调度，，压实各方责任。 。。地市级、县级人民当局要落实属地治理责任，，切实做好排污口排查及日常监督治理，，将工作经费纳入同级财政预算予以保险，，督促有关责任主体落实整治责任，，确保鼎新工作落实到位。 。。
（十七）严格查核问责。 。。将排污口整治和监督治理情况作为中央和省级生态环境珍视督察的重要内容。 。。省级人民当局要成立激励问责机制，，将排污口整治和监督治理情况纳入有关工作查核，，对在排污口监督治理工作中存在徇私舞弊、弄虚作假、周旋塞责等行为的，，依法依规端庄查究有关处所、部门和人员责任。 。。
（十八）强化科技支持。 。。加强科技研发，，发展各类遥感监测、水面航测、水下探测、管线排查等实用技术和设备的研发集成，，为实现排污口排查整治工作提供保险。 。。深刻发展排污口治理基础性钻研，，分析排污口空间散布及排放法规对受纳水体水质的影响，，鉴别输入输出响应关系，，推动构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单元”全过程监督治理系统。 。。
（十九）加强公家监督。 。。加强习近生平态文化思想宣传，，疏导公家投身俏丽河湖、俏丽海湾珍视和建设，，加大对排污口监督治理司法律规和政策的宣传遍及力度，，加强公家对传染物排放的监督意识。 。。排污口责任主体应通过标识牌、显示屏、网络媒体等渠道自动向社会公开排污口有关信息。 。。生态环境等部门要通过当局网站、政务新媒体等平台，，依法公开并定期更新排污口监督治理有关信息。 。。各地要成立美满公家监督举报机制，，激励公家举报身边的违法排污行为，，形玉成社会共同监督、协同共治的优良局面。 。。
国务院办公厅
2022年1月29日
（此件公开颁布）