国务院关于加快推动政务服务尺度化规范化方便化的领导定见
国发〔2022〕5号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
持续优化政务服务是方便企业和人民出产经营与处事创业、通顺国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支持，是建设人民中意的服务型当局、推动国度治理系统和治理能力现代化的内涵要求。党的十八大以来，各地域各部门当真贯彻党中央、国务院决策部署，深刻推动政务服务“一网、一门、一次”鼎新，积极索求创新审批服务便民化措施，全国一体化政务服务平台初步建成并阐扬功效，政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和人民获得感不休加强。同时，政务服务尺度不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡等问题依然分歧水平存在。为加快推动政务服务尺度化、规范化、方便化，更好满足企业和人民处事需要，现提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快转变当局职能、深入“放管服”鼎新、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理和服务，充分阐扬全国一体化政务服务平台“一网通办”支持作用，进一步推动政务服务运行尺度化、服务供给规范化、企业和人民处事方便化，有效服务出产身分自由流动和通顺国民经济循环，更好满足人民日益增长的美好生涯必要，为推动高质量发展、创制高品质生涯、推动国度治理系统和治理能力现代化提供有力支持。
（二）根基准则。
对峙党的辅导。在党中央集中统一辅导下，把党的辅导贯通优化政务服务的全过程和各方面，深刻贯彻党中央、国务院关于优化政务服务的决策部署，不休提升政务服务尺度化、规范化、方便化水平。
对峙以人民为中心。聚焦企业和人民反映强烈的处事堵点难点问题，美满落实有关尺度和政策措施，着力破解关键掣肘和体制机制阻碍，提供越发优质高效的政务服务。
对峙系统观点。加强整体经营，强化政务服务一体化建设，分级掌管、协同联动，两全线上线下政务服务资源，推动政务服务与事前事中过后监管有机衔接，构建高效运行的政务服务系统。
对峙平正可及。对峙传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。不休提升基层、边远和欠蓬勃地域政务服务能力，推动政务服务区域间平衡发展。
（三）总体指标。2022年底前，国度、省、市、县、乡五级政务服务能力和水平显著提升；；；国度政务服务事项根基目录统一编制、结合审核、动态治理、全面执行机制根基成立；；；政务服务中心综合窗口全覆盖，全国一体化政务服务平台全面建成，“一网通办”服务能力显著加强，企业和人民时时办理的政务服务事项实现“跨省通办”。2025年底前，政务服务尺度化、规范化、方便化水平大幅提升，高频政务服务事项实现全国无差距受理、同尺度办理；；；高频电子证照实现全国互通互认，“免证办”全面奉行；；；集约化处事、智慧化服求实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”越发好办易办，政务服务线上线下深度融合、协调发展，方便快捷、平正普惠、优质高效的政务服务系统全面建成。
二、推动政务服务尺度化
（一）推动政务服务事项尺度化。
明确政务服务事项领域。政务服务事项蕴含依申请办理的行政权势事项和公共服务事项。所涉及的行政权势事项蕴含行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政嘉奖、行政登记及其他行政权势事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保险、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全数纳入政务服务事项领域。
成立国度政务服务事项根基目录审核制度。国务院有关部门掌管编制和订正主管行业领域的政务服务事项根基目录，蕴含中央层面执行的和中央指定处所（涵盖省、市、县、乡）执行的政务服务事项。国务院办公厅掌管组织对政务服务事项合法性，根基目录及其身分信息的齐全度、正确性，以及与权责清单和行政许可事项清单的一致性、与处所政务服务业务发展的合用性等进行结合审核，订正印发统一的国度政务服务事项根基目录，并在国度政务服务平台和中国当局网颁布。各地域要凭据国度政务服务事项根基目录和本地现实，明确应承接的事项，并全面梳理依法依规自行设立的事项，订正美满本地域政务服务事项根基目录。
成立健全政务服务事项动态治理机制。成立健全国度和处所政务服务事项治理和动态调整机制。行业主管部门或政务服务审批部门要凭据业务变动和执行情况实时向本级政务服务治理机构提出调整政务服务事项根基目录或执行清单的申请，政务服务治理机构掌管政务服务事项根基目录、执行清单的审核颁布；；；诠日务服务平台事项库，汇聚政务服务事项根基目录和执行清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动治理。推动实现市场准入负面清单、投资审批治理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项根基目录的同类事项名称、类型等身分一致。
（二）推动政务服务事项执行清单尺度化。国务院有关部门要凭据国度政务服务事项根基目录，明确主管行业领域的政务服务事项拆分尺度，在推动名称、编码、凭据、类型等根基身分“四级四同”基础上，推动逐步实现统一政务服务事项受理前提、服务对象、办理流程、申请资料、法定办结时限、办理了局等身分在全国领域内统一，形成政务服务事项执行清单，两全制订政务服务事项“跨省通办”全程网办、异地代收代办、多地联办的流程规定，明确收件地和办理地的权责划分、业务流转法式等内容。各地域要对依法依规自行设立的处所政务服务事项做好执行清只身分统一工作。
（三）健全政务服务尺度系统。加强国度政务服务尺度总体框架设计，钻研制订政务服务尺度化发展规划。依附全国行政治理和服务尺度化技术委员会，制订国度政务服务尺度化工作指南和制订正打算，成立健全政务服务事项治理、政务服务中心建设、政务服务执行、便民热线运行、服务评估评价等尺度规范，持续美满全国一体化政务服务平台尺度规范系统。成立尺度研制、试点验证、审查颁布、推广执行、成效评估和监督保险等闭环运行机制。
三、推动政务服务规范化
（一）规范审批服务。
规范审批服务行为。推动政务服务事项依法依规办理，严格依照政务服务事项执行清单提供处事服务，不得额外增长或变相增长办理环节和申请资料。严格执行首问掌管、一次性奉告和限时办结等制度。优化前置服务，加强政务服务事项申报领导。对现场勘验、技术审查、听证论证等法式执行清单化治理，成立限时办结机制并向社会颁布。
规范审批监管协同。依照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”准则，健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。尝试相对集中行政许可权鼎新的地域，要明确政务服务审批部门、行业主管部门的监管职责和天堑，加强协同共同，政务服务审批部门应将有关政务服务事项办理信息和了局同步推送至行业主管部门，行业主管部门应将有关的行政查抄、行政处罚等监管信息与政务服务审批部门同步共享。
规范中介服务。各地域各部门要进一步算帐政务服务领域没有司法律规或国务院决定凭据的中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，尝试清单治理并向社会颁布。各地域要加强对中介服务的规范治理，美满中介服务网上买卖平台，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务前提、流程、时限和收费尺度等身分。各有关部门不得强制企业选择特定中介服务机构。加强对中介服务机构的信誉监管，尝试信誉等级评价、资质动态治理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。
（二）规范政务服务场所处事服务。
规范政务服务场所设立。统一各地域设立的集中提供政务服务的综合性场所名称，县级以上为政务服务中心，乡镇（街道）为便民服务中心，村（社区）为便民服务站。各地域要成立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限度或涉及国度奥秘等情景外，准则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理。处所部门单设的政务服务窗口准则上应整归并入本级政务服务中心，确不具备整合前提的要纳入本级政务服务中心一体化治理，依照统一要求提供规范化服务。未设立省级政务服务中心的地域，可索求依附省会城市政务服务中心共建运行模式。国务院部门可凭据现实必要设立政务服务大厅，集中提供处事服务。
规范政务服务窗口设置。政务服务中心要设置综合征询窗口，统一提供征询、疏导等服务。设置综合处事窗口，逐步整合部门单设的处事窗口，依照“前台综合受理、后盾分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差距或分领域综合处事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。设置“跨省通办”“省内通办”窗口，为企业和人民提供异地处事服务。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和人民处事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。
规范政务服务窗口业务办理。进驻的政务服务事项必须在政务服务中心内容运行，严禁“明进暗不进”。对合用“收件即受理”方式的政务服务事项，有关部门要授权窗口工作人员接管申请资料并出具受理凭证。成立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、单一事项即时办结。
（三）规范网上处事服务。
两全网上处事入口。各地域要依附全国一体化政务服务平台，统一提供政务服务，实现网上处事“一次注册、多点互认、全网通畅”。推动各级当局网站、政务服务平台适老化、无阻碍刷新。各地域要整合本级部门的各类政务服务移动端利用，准则上通过本级统一的政务服务平台移动端（含小法式等）提供服务，解决政务移动利用法式（APP）数量多、反复注册等问题。
规范网上处事指引。进一步美满网上处事疏导职能，优化页面设计、简化处事操作、提高系统不变性，规范在线征询、疏导服务，提供越发扼要易懂实用的处事指南和网上处事操作注明，创新在线导办帮办、智能客服等方式，辅助在线办理，解决网上处事看不懂、操作不便、容易犯错、系统卡顿等问题，实现“一看就能懂、一点就能办”。
提升网上处事深度。深入政务服务“一网通办”，加大处事环节精简和流程再造力度，提升政务服务事项网上办理深度，提供申请受理、审查决定、了局投递等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。
（四）规范政务服务线上线下融合发展。
规范政务服务办理方式。线上线下并行提供服务，满足企业和人民的多样化处事需要。对已实现线上办理的政务服务事项，准则上要同步提供线下窗口处事服务，由企业和人民自主选择办理渠道。申请人在线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请资料。已在线收取申请资料或通过部门间共享能获取规范化电子资料的，不得要求申请人反复提交纸质资料。
合理配置政务服务资源。各地域要凭据本地域政务服务发展水平、保险能力等现实情况，合理配置线上线下政务服务资源，协同推动政务服务中心（便民服务中心〔站〕）与政务服务平台建设，在推动更多政务服务事项线上办理的同时，同步提升线下服务能力。推动政务服务事项、处事指南等在线上线下服务渠道同源颁布、同步更新，做到线上线下无差距受理、同尺度办理。
（五）规范发展政务服务评估评价。落实政务服务“好差评”制度，在各级政务服务机构、政务服务平台、政务服务便民热线全面发展“好差评”工作，成立健全全国一体化政务服务平台“好差评”治理系统，确保评价数据客观、真实，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。对峙评价人自愿自主评价准则，不得胁迫或者滋扰评价人的评价行为。国务院办公厅掌管两全国度层面发展的政务服务有关评估评价工作，优化评价方式步骤，科学疏导政务服务优化提升。各地域要成立健全政务服务督查查核机制，将政务服务工作纳入本地域当局年度绩效查核领域。规范政务服务社会第三方评估，更好阐扬社会监督作用，实时回应社会关切。
四、推动政务服务方便化
（一）推动政务服务事项集成化办理。从方便企业和人民处事角度启程，萦绕企业从设立到注销、小我从诞生到身后的全性命周期，推动关联性强、处事需要量大、企业和人民获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。依照“一次奉告、一表申请、一套资料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，优化业务流程，通过系统对接整合和数据共享，削减处事环节、精简申请资料、压缩办理时限。
（二）推广“免证办”服务。在；；；ば∥乙衷、贸易奥秘和确保数据安全的前提下，通过流程优化、机制创新和技术保险，推动电子证照在政务服务领域利用和全国互通互认。全面发展证照梳理，通过直接取缔证照资料或数据共享、在线核验等方式，推动实现当部门门核发的资料一律免于提交，可能提供电子证照的一律免于提交实体证照。
（三）推动更多政务服务事项“就近办”。推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍治理等领域人民时时办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。推广24小时自主服务，推动集成式自主终端向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延长，激励各地域整合公安、税务、社会保险、医疗保险等自主服务职能，推动更多事项全程自主办理，实现政务服务“就近办、家门口办”。
（四）推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”。依照“应上尽上”准则，除涉及国度奥秘等情景外，推动各地域各部门政务服务事项全数纳入全国一体化政务服务平台治理和运行，加快实现“一网通办”。加快全国一体化政务服务平台移动端建设，推动企业和人民时时办理的政务服务事项“掌上办、指尖办”，推动身份证电子证照、电子社？？？、电子驾驶证、电子行驶证、电子交易牌照等高频电子证照在政务服务平台移动端汇聚，并在日常出产生涯各领域中利用。在确保安全可控的前提下，阐扬第三方平台渠道优势，拓展政务服务移动利用。
（五）奉行奉告承诺制和容缺受理服务模式。除直接涉及国度安全、国度奥秘、公共安全、金融业审慎监管、生态环境；；；ぃ苯庸叵等松斫】、性命财富安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、侵害难以挽回的政务服务事项外，各地域各有关部门要依照最大限度利企便民准则梳理可采取奉告承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的司法责任，细化处事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会颁布。各地域各有关部门要美满容缺受理服务机制，依法依规编制并颁布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、重要申请资料和可容缺受理的资料。
（六）提升智慧化精准化个性化服务水平。依附全国一体化政务服务平台，建设企业和小我专属服务空间，美满“一企一档”“一人一档”，规范和拓展二维码、数字名片等场景利用，实现个性化精准服务。充分使用大数据、人为智能、物联网等新技术，推出“免申即享”、政务服务地图、“一码处事”、智能审批等创新利用模式。
（七）提供更多方便服务。各类政务服务场所要加强无阻碍环境建设和刷新，为老年人、残疾人等特殊群体提供方便服务。推动水电气热、电信、公证、司法增援等与企业和人民出产生涯亲昵有关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。政务服务中心（便民服务中心〔站〕）要依法加强与各类寄递企业的合作，降低企业和人民处事成本。激励各地域政务服务中心发展延时错时服务。
五、全面提升全国一体化政务服务平台服务能力
（一）加强平台建设两全。充分阐扬全国一体化在线政务服务平台建设和治理协调小组作用，两全全国一体化政务服务平台建设和治理，加快处所、部门政务服务业务系统与国度政务服务平台全面对接融合。各级部门能依附全国一体化政务服务平台支持政务服务业务办理的，不再单独建设有关业务系统，确需单独建设业务系统的，要把与全国一体化政务服务平台对接融合和数据共享作为项目立项及验收前提。各地域政务服务平台应由省级两全建设，准则上不再单独建设地市级以下政务服务平台。
（二）强化平台公共支持。充分阐扬国度政务服务平台公共入口、公共通道、公共支持的总枢纽作用，成立美满政务服务统一身份认证系统，规范各地域各部门电子印章制发核验和用。涌斓缱又ふ展榧蚕砝茫闪⒌缱又ふ涨┓⒁约翱绲赜蚩绮慵痘ネɑト、异议处置、反馈纠错规定机制。奉行政务服务电子文件单套归档和电子档案单套治理。
（三）提升数据共享能力。以全国一体化政务服务平台为数据共享总枢纽，在确保数据安全的基础上，充分阐扬政务数据共享协调机制作用，成立政务数据共享供需对接机制，推动国务院部门垂直治理业务信息系统与处所政务服务平台深度对接和数据双向共享，强化部门之间、部门与处所之间、处所之间政务数据共享，提高数据质量和可用性、时效性，满足不动产登记、社会保险、户籍治理、市场主体准入准营等重点领域以及人丁、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信誉等普遍性数据需要。
六、保险措施
（一）加强组织辅导。各地域各部门要充分意识推动政务服务尺度化、规范化、方便化工作的重要意思，切实加强组织辅导，层层压实责任，强化经费、人员、场地、信息化保险。明确国度、省、市、县、乡五级政务服务责任系统。国务院办公厅掌管全国政务服务工作的顶层设计、两全推动、监督查抄，组织成立健全政务服务责任和尺度系统，美满政务数据共享协调机制，领导、协和谐督促各地域各部门提供优质、规范、高效的政务服务，组织推动全国一体化政务服务平台建设。国务院各部门掌管领导、协和谐督促主管行业领域的政务服务工作。县级以上处所人民当局对本地域政务服务工作负重要责任，当局办公厅（室）要充分阐扬两全协调作用，细化工作分工，推动解决有关重点难点问题，确保鼎新工作尽快落地见效。乡镇人民当局和街道处事处掌管本辖区政务服务具体工作，接受上级政务服务治理机构领导和监督。
（二）加强处所政务服务系统建设。县级以上处所人民当局要成立健全政务服务系统，加强政务服务中心、便民服务中心（站）、政务服务平台和政务服务便民热线建设运行治理，组织推动政务服务事项梳理、政务数据共享、尺度执行、人员治理培训、日？？２楹、领导监督等工作，两全做好便民服务中心（站）人员和经费保险工作。
（三）加强人员行列建设。政务服务中心综合窗口工作人员由政务服务治理机构统一建设，支持有前提的地域推动便民服务中心（站）窗口工作人员由政务服务治理机构统一建设。政务服务治理机构掌管部门派驻人员的日常治理、服务规范，并对其年度查核等次提出建议。通过当局采办服务提供处事窗口服务的地域，要健全美满和督促落实有关服务尺度，合理确定当局采办服务价值，支持有前提的地域依照行政处事员（政务服务综合窗口处事员）国度职业技术尺度发展等级认定、定岗晋级等工作，加强人员行列的不变性。健全培训治理制度，不休提升工作人员服务意识、业务能力和处事效能。加强全国一体化政务服务平台运营治理行列建设，强化各级政务服务治理机构有关人员力量建设。
（四）加强法治保险。聚焦政务服务优化面对的政策制度阻碍，实时算帐和批改美满与推动政务服务尺度化、规范化、方便化不相适应的行政律例、规章和行政规范性文件。推动将卓有成效并可持久对峙的做法以立法大局予以固化，阐扬法治引领和保险作用。
（五）加强安全保险。强化各级政务服务平台安全保险系统建设，落实安全治理主体责任，分级做好政务服务平台建设运营和网络数据安全保险工作，构建全方位、多档次、一致性的安全防护系统，不休提升全国一体化政务服务平台风险防控能力。加强政务数据全性命周期安全防护，强化政务服务和数据共享利用中的小我隐衷、贸易奥秘；；；ぃ繁Ｕ务网络和数据安全。
（六）加强宣传推广。各地域各部门要加强政策宣传，通过当局网站、政务新媒体、政务服务平台等向社会实时提供通俗易懂的政策解读，对关联性较强的政策要一并解读。加强对推动政务服务尺度化、规范化、方便化进展功效和经验做法的总结和复制推广。
国务院
2022年2月7日
（此件公开颁布）