国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的定见

国办发〔2021〕24号

各省、自治区、直辖市人民当局，，国务院各部委、各直属机构：

新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，，也是国际业务发展的重要趋向。。加快发展外贸新业态新模式，，有利于推动业务高质量发展，，造就参加国际经济合作和竞争新优势，，对于服务构建新发展格局拥有重要作用。。为深刻贯彻党中央、国务院决策部署，，推进外贸新业态新模式健康持续创新发展，，经国务院赞成，，现提出以下定见：

一、总体要求

（一）领导思想。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会心灵，，对峙稳中求进工作总基调，，安身新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，，以供给侧结构性鼎新为主线，，深入外贸领域“放管服”鼎新，，推动外贸领域制度创新、治理创新、服务创新、业态创新、模式创新，，拓展外贸发展空间，，提升外贸运行效能，，保险产业链供给链通顺运行，，推动高质量发展。。

（二）根基准则。。

对峙激励创新。。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，更好阐扬当局作用，，进一步开释市场主体活力。？７⒄瓜刃邢仁，，激励在外贸领域宽泛使用新技术新工具，，推动传统业态转型升级，，细化业务分工，，提升专业化水平，，推进业态融合创新，，不休索求新的外贸业态和模式。。

对峙包涵审慎。。两全发展和安全，，对峙在发展中规范、在规范中发展。。成立健全适应外贸新业态新模式发展的政策系统。。美满信息数据、信誉系统、知识产权；；；さ确矫娉叨、制度。？？蒲Ш侠斫缍ㄆ教ㄔ鹑。。加强事中过后监管，，持续优化营商环境，，推进平正竞争。。

对峙盛开合作。。两全国内国际两个市场、两种资源，，对峙互利共赢盛开火略，，推进业务和投资自由化方便化。。加强部门、处所、行业、企业间合作联动，，提升当局治理和服务效力。；；；髑蟪闪⑹视鸵焱饷承乱堤履Ｊ椒⒄沟墓使娑，，推动高水平盛开。。

（三）发展指标。。到2025年，，外贸新业态新模式发展的体制机制和政策系统更为美满，，营商环境更为优化，，形成一批拥有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，，产业价值链水平进一步提升，，对外贸和国民经济的带作为用进一步加强。。到2035年，，外贸新业态新模式发展水平位居创新型国度前列，，司法律规系统越发健全，，业务自由化方便化水平达到世界先进水平，，为业务高质量发展提供壮大动能，，为根基实现社会主义现代化提供强劲支持。。

二、积极支持使用新技术新工具赋能外贸发展

（四）推广数字智能技术利用。。使用数字技术和数字工具，，推动外贸全流程各环节优化提升。。阐扬“长尾效应”，，整合碎片化订单，，拓宽获取订单渠道。。大力发展数字展会、社交电商、产品众筹、大数据营销等，，成立线上线下融合、境内境外联动的营销系统。。集成外贸供给链各环节数据，，加强资源对接和信息共享。。到2025年，，外贸企业数字化、智能化水平显著提升。。（商务部牵头，，各有关单元按职责分工掌管）

（五）美满跨境电商发展支持政策。。在全国合用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口外洋仓监管模式，，美满配套政策。。方便跨境电商进出口退换货治理。。优化跨境电商零售进口商品清单。。稳步发展跨境电商零售进口药品试点工作。。疏导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税鉴定征收法子。。钻研制订跨境电商知识产权；；；ぶ改，，疏导跨境电商平台防备知识产权风险。。到2025年，，跨境电商政策系统进一步美满，，发展环境进一步优化，，发展水平进一步提升。。（商务部牵头，，财政部、海关总署、税务总局、国度外汇局、国度药监局、国度知识产权局按职责分工掌管）

（六）扎实推动跨境电子商务综合试验区建设。。扩大跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）试点领域。；；；⒄瓜刃邢仁，，进一步美满跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六系统”，，索求更多的好经验好做法。。激励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，，加快自主品牌造就。。成立综试区查核评估和退出机制，，2021年组织发展查核评估。。到2025年，，综试区建设获得显著功效，，建成一批身分集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，，形成各具特色的发展格局，，成为引领跨境电商发展的创新集群。。（商务部牵头，，中央网信办、国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国度邮政局、国度外汇局按职责分工掌管）

（七）造就一批优良外洋仓企业。。激励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参加外洋仓建设，，提高外洋仓数字化、智能化水平，，推进中小微企业借船出海，，带头国内品牌、双创产品拓展国际市场空间。。支持综合使用建设—运营—移交（BOT）、结构化融资等投融资方式多元化投入外洋仓建设。。充分阐扬驻外使领馆和经商机构作用，，为外洋仓企业提供前期领导服务，，协助解决纠纷。。到2025年，，力争造就100家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营等方面阐发凸起的优良外洋仓企业。。（商务部牵头，，外交部、国度发展鼎新委、银保监会按职责分工掌管）

（八）美满覆盖全球的外洋仓网络。。支持企业加快重点市场外洋仓布局，，美满全球服务网络，，成立中国品牌的运输销售渠道。。激励外洋仓企业对接综试区线上综合服务平台、国内外电商平台等，，匹配供需信息。。优化快递运输等政策措施，，支持外洋仓企业成立美满物流系统，，向供给链高低游延长服务，，索求建设外洋物流智慧平台。。推动外洋仓尺度建设。。到2025年，，依附外洋仓成立覆盖全球、协同发展的新型外贸物流网络，，推出一批拥有国际影响力的国度、行业等尺度。。（商务部牵头，，国度发展鼎新委、交通运输部、市场监管总局、国度邮政局按职责分工掌管）

三、持续推动传统外贸转型升级

（九）提升传统外贸数字化水平。。支持传统外贸企业使用云推算、人为智能、虚构现实等先进技术，，加强研发设计，，发展智能化、个性化、定制化出产。。激励企业索求建设外贸新业态大数据尝试室。。疏导利用数字化伎俩提升传统品牌价值。。激励建设孵化机构和创新中心，，支持中小微企业创业创新。。到2025年，，形成新业态驱动、大数据支持、网络化共享、智能化合作的外贸产业链供给链系统。。（商务部牵头，，各有关单元按职责分工掌管）

（十）优化市场采购业务方式政策框架。。美满市场采购业务方式试点动态调整机制，，设置综合评价指标，，更好阐扬试点区域示范引领作用。。支持各试点区域因地制宜索求创新，，吸纳更多内贸主体发展外贸，，疏导市场主体提高质量、改进技术、优化服务、造就品牌，，提升产品竞争力，，放大对周边产业的集聚和带头效应。。到2025年，，力争造就10家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，，打造一批驰名品牌。。（商务部牵头，，国度发展鼎新委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国度外汇局按职责分工掌管）

（十一）提升市场采购业务方式方便化水平。。进一步优化市场采购业务综合治理系统，，实现源头可溯、风险可控、责任可究。。持续执行好海关简化申报、市场采购业务方式出口的货物免征增值税等试点政策，，优化通关流程。。扩大市场采购业务预包装食品出口试点领域。。对在市场采购业务综合治理系统登记且可追忆买卖真实性的市场采购业务收入，，疏导银行提供更为便捷的金融服务。。（商务部牵头，，国度发展鼎新委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、国度外汇局按职责分工掌管）

四、深刻推动外贸服务向专业细分领域发展

（十二）进一步支持外贸综合服务企业健康发展。。落实落细集中代办退税登记工作，，提高工作效能。。对已经办理代办退税登记但尚未进行过初次申报退（免）税实地核查的出产企业，，在收到初次委托代办退税业务申报信息后，，进一步提高实地核查工作效能。。疏导外贸综合服务企业（以下简称综服企业）规范内部风险治理，，提升集中代办退税风险管控水平。。进一步落实美满海关“双！被，，在综服企业严格推广合理审查使命，，且无有意或重大错误情况下，，由综服企业和其客户分辨情节承担相应责任。。到2025年，，适应综服企业发展的政策环境进一步优化。。（商务部牵头，，海关总署、税务总局按职责分工掌管）

（十三）提升保税维求学务发展水平。。进一步支持综合保税区内企业发展维求学务，，动态调整维修产品目录，，钻研将医疗器械等产品纳入目录。。支持自贸试验区内企业依照综合保税区维修产品目录发展“两端在外”的保税维求学务，，由自贸试验区地点地省级人民当局对维修项目进行综合评估、自主支持发展，，对所支持项主张监管等事项承担主体责任。。索求钻研支持有前提的综合保税区外企业发展高技术含量、高附加值、切合环保要求的自产出口产品保税维修，，以试点方式稳妥推动，，加强评估，，钻研制订治理法子和维修产品清单。。到2025年，，逐步美满保税维求学务政策系统。。（商务部牵头，，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工掌管）

（十四）稳步推动离岸业务发展。。激励银行索求优化业务真实性审核方式，，依照展业准则，，基于客户信誉分类及业务模式提升审核效能，，为企业发展真实合规的离岸业务业务提供优质的金融服务，，提升业务结算方便化水平。。在自贸试验区进一步加强离岸业务业务创新，，支持具备前提并有较强竞争力和治理能力的城市和地域发展离岸业务。。（商务部、人民银行、国度外汇局按职责分工掌管）

（十五）支持外贸细分服务平台发展壮大。。支持在营销、支付、交付、物流、品控等外贸细分领域共享创新。。激励外贸细分服务平台在各区域、各行业深耕垂直市场，，走“专精特新”之路。。激励外贸企业自建独立站，，支持专业建站平台优化提升服务能力。。索求区块链技术在业务细分领域中的利用。。到2025年，，形成一批国际影响力较强的外贸细分服务平台企业。。（商务部牵头，，各有关单元按职责分工掌管）

五、优化政策保险系统

（十六）创新监管方式。。凭据外贸业态发展必要，，当令钻研美满有关司法律规，，科学设置“观察期”和“过渡期”。。引入“沙盒监管”模式，，为业态创新提供安全空间。。推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，，在优化服务的同时，，加强对逃税、假冒伪劣、虚伪买卖等方面的监管。。美满外贸新业态新模式统计系统。。（商务部牵头，，海关总署、税务总局、市场监管总局、国度统计局、国度邮政局按职责分工掌管）

（十七）落实财税政策。。充分阐扬外经贸发展专项资金、服务业务创新发展疏导基金作用，，疏导社会本钱以基金方式支持外贸新业态新模式发展。；；；髑笾葱型平饷承乱堤履Ｊ椒⒄沟乃笆照鞴芎头务措施，，优化有关税收环境。。支持外贸新业态新模式企业合用无纸化方式申报退税。。对经认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业，，可按划定享受高新技术企业所得税优惠政策。。（财政部、商务部、税务总局按职责分工掌管）

（十八）加大金融支持力度。。深入政银企合作，，积极推广“信易贷”等模式，，激励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，，为拥有真实买卖布景的外贸新业态新模式企业提供方便化金融服务。。激励切合前提的外贸新业态新模式企业通过上市、刊行债券等方式进行融资。。加快业务金融区块链平台建设。。加大出口信誉保险对外洋仓等外贸新业态新模式的支持力度，，积极阐扬风险保险和融资推进作用。。（国度发展鼎新委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会、国度外汇局、进出口银行、中国出口信誉保险公司按职责分工掌管）

（十九）便捷业务支付结算治理。。深入业务外汇出入方便化试点，，支持更多切合前提的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。。激励研发安全便捷的跨境支付产品，，支持非银行支付机构“走出去”。。激励外资机构参加中国支付服务市场的发展与竞争。。（人民银行、国度外汇局按职责分工掌管）

六、营造优良环境

（二十）守护优良外贸秩序。。加强反垄断和反不正当竞争规制，，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当竞争行为，，；；；て秸赫，，预防本钱无序扩张。。索求成立外贸新业态新模式企业信誉评价系统，，激励成立重要产品追忆系统。。支持制订外贸新业态领域的国度、行业和处所尺度，，激励行业协会制订有关集体尺度。。（商务部、国度发展鼎新委、海关总署、市场监管总局按职责分工掌管）

（二十一）推动新型外贸基础设施建设。。支持外贸领域的线上综合服务平台、数字化公共服务平台等建设。。激励电信企业为外贸企业发展数字化营销提供国际互联网数据专用通道。。美满国际邮件互换局（互换站）和国际快件处置中心布局。？？兄信钒嗔凶，，满足外贸新业态新模式发展运输必要。。（商务部、国度发展鼎新委、工业和信息化部、国度邮政局、中国国度铁路集团有限公司按职责分工掌管）

（二十二）加强行业组织建设和专业人才造就。。依法推动设立外贸新业态领域有关行业组织，，出台行业服务规范和自律协议。。激励通常高、职业院校设置有关专业。。疏导通常高、职业院校与企业合作，，造就切合外贸新业态新模式发展必要的治理人才和高素质技术技术人才。。（商务部、教育部、民政部按职责分工掌管）

（二十三）深入国际互换合作。。积极参加世贸组织、万国邮联等多双边交涉，，推动形成电子署名、电子合同、电子单证等方面的国际尺度。。加强知识产权；；；、跨国物流等领域国际合作，，参加外贸新业态新模式的国际规定和尺度制订。。加强与有关国度在有关领域当拘匿合作，，推动双向盛开。。大力发展丝路电商，，加强“一带一路”经贸合作。。推动我国外贸新业态新模式与国外流通业衔接连通。。激励各处所、各试点单元、各企业发展国际互换合作。。（商务部牵头，，各处所人民当局、各有关单元按职责分工掌管）

七、做好组织执行

（二十四）加强组织辅导。。充分阐扬国务院推动业务高质量发展部际联席会议制度作用，，加强部门联动、央地协同，，两全协排解决重大问题。。各地域、各有关部门要依照职责分工抓好贯彻落实，，亲昵合作共同，，实时出台有关措施，，持续斗胆索求实际。。商务部要会同有关部门加强工作领导，，确保各项措施落地见效。。（商务部牵头，，各处所人民当局、各有关单元按职责分工掌管）

（二十五）做好宣传推广。。不休总结推广好经验好做法。。加强舆论疏导，，宣介外贸新业态新模式发展功效。；；；旒だ葱、充斥活力、平正竞争、规范有序的优良氛围，，推进外贸新业态新模式健康持续创新发展。。（商务部牵头，，各处所人民当局、各有关单元按职责分工掌管）

国务院办公厅

2021年7月2日

（此件公开颁布）