中共中央 国务院
关于加强基层治理系统和治理能力现代化建设的定见
（2021年4月28日）
基层治理是国度治理的基石，，两全推动乡镇（街道）和城乡社区治理，，是实现国度治理系统和治理能力现代化的基础工程。 。。为深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会心灵，，夯实国度治理根基，，现就加强基层治理系统和治理能力现代化建设提出如下定见。 。。
一、总体要求
（一）领导思想。 。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，对峙和加强党的全面辅导，，对峙以人民为中心，，以推进人民福祉为启程点和落脚点，，以加强基层党组织建设、加强基层党组织政治职能和组织力为关键，，以加强基层政权建设和健全基层人民自治制度为重点，，以鼎新创新和制度建设、能力建设为抓手，，成立健全基层治理体制机制，，推动当局治理同社会调节、居民自治良性互动，，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 。。
（二）工作准则。 。。对峙党对基层治理的全面辅导，，把党的辅导贯通基层治理全过程、各方面。 。。对峙全周期治理理念，，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。 。。对峙因地制宜，，分类领导、分层推动、分步执行，，向基层放权赋能，，减轻基层职守。 。。对峙共建共治共享，，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。 。。
（三）重要指标。 。。力争用5年左右功夫，，成立起党组织统一辅导、当局依法履责、各类组织积极协同、人民宽泛参加，，自治、法治、德治相结合的基层治理系统，，健全常态化治理和应急治理动态衔接的基层治理机制，，构建网格化治理、精密化服务、信息化支持、盛开共享的基层治理服务平台 ；党建引领基层治理机制全面美满，，基层政权倔强有力，，基层人民自治充斥活力，，基层公共服务精准高效，，党的在朝基础越发坚实，，基层治理系统和治理能力现代化水平显著提高。 。。在此基础上力争再用10年功夫，，根基实现基层治理系统和治理能力现代化，，中国特色基层治理制度优势充分展示。 。。
二、美满党全面辅导基层治理制度
（一）加强党的基层组织建设，，健全基层治理党的辅导体制。 。。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，，把基层党组织建设成为辅导基层治理的倔强战斗碉堡，，使党建引领基层治理的作用得到强化和坚韧。 。。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一辅导，，以提升组织力为重点，，健全在基层治理中对峙和加强党的辅导的有关制度，，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织钻研会商后按法式决定。 。 ；钚写澹ㄉ缜┑匙橹榧峭üǘǚㄊ降Ｈ未澹ň樱┟裎被嶂魅、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。 。。正视把党组织推荐的优良人选通过肯定法式明确为各类组织掌管人，，确保依法把党的辅导和党的建设有关要求写入各类组织章程。 。。创新党组织设置和活动方式，，不休扩大党的组织覆盖和工作覆盖，，持续整顿脆弱松懈基层党组织。 。。推动全面从严治党向基层延长，，加强日常监督，，持续整治人民身边的不正之风和凋落问题。 。。
（二）构建党委辅导、党政两全、简约高效的乡镇（街道）治理体制。 。。深入基层机构鼎新，，两全党政机构设置、职能配置和编制资源，，设置综合性内设机构。 。。除党中央明确要求尝试派驻体制的机构外，，县直部门设在乡镇（街道）的机构准则上尝试属地治理。 。。持续尝试派驻体制的，，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。 。。
（三）美满党建引领的社会参加制度。 。。对峙党建带群建，，更好推广组织、宣传、凝聚、服务人民职责。 。。两全基层党组织和群团组织资源配置，，支持群团组织承担公共服务职能。 。。造就搀扶基层公益性、服务性、互助性社会组织。 。。支持党组织健全、治理规范的社会组织优先承接当局转移职能和服务项目。 。。搭建区域化党建平台，，奉行机关企事业单元与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，，组织党员、干手下沉参加基层治理、有效服务人民。 。。
三、加强基层政权治理能力建设
（一）加强乡镇（街道）行政执行能力。 。。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的辅导。 。。依法赋予乡镇（街道）综合治理权、两全协调权和应急措置权，，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项主张参加权和建议权。 。。凭据本地现实情况，，依法赋予乡镇（街道）行政法律权，，整合现有法律力量和资源。 。。奉行乡镇（街道）行政法律公示制度，，尝试“双随机、一公开”监管模式。 。。优化乡镇（街道）行政区划设置，，确保治理服务有效覆盖常住人丁。 。。
（二）加强乡镇（街道）为民服务能力。 。。市、县级当局要规范乡镇（街道）政务服务、公共服务、公共安全等事项，，将直接面向人民、乡镇（街道）可能承接的服务事项依法下放。 。。乡镇要萦绕全面推动村落振兴、坚韧拓展脱贫攻坚成就等工作，，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。 。。街道要做好市政市容治理、物业治理、流动人丁服务治理、社会组织造就疏导等工作。 。。加强基层医疗卫朝气构和村落卫生健康人才行列建设。 。。优化乡镇（街道）政务服务流程，，全面推动一窗式受理、一站式办理，，加快奉行市域通办，，逐步奉行跨区域办理。 。。
（三）加强乡镇（街道）议事协商能力。 。。美满基层民主协商制度，，县级党委和当局萦绕涉及人民亲身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，，由乡镇（街道）党（工）委主导发展议事协商，，美满座谈会、听证会等协商方式，，正视阐扬人大代表、政协委员作用。 。。索求成立社会公家列席乡镇（街道）有关会议制度。 。。
（四）加强乡镇（街道）应急治理能力。 。。强化乡镇（街道）属地责任和相应权柄，，构建多方参加的社会带头响应系统。 。。健全基层应急治理组织系统，，细化乡镇（街道）应急预案，，做好风险研判、预警、应对等工作。 。。成立统一指挥的应急治理行列，，加强应急物资储蓄保险。 。。每年组织发展综合应急演练。 。。市、县级当局要领导乡镇（街道）做好应急筹备工作，，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。 。。
（五）加强乡镇（街道）安然建设能力。 。。对峙和发展新时期“枫桥经验”，，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，，阐扬其整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用。 。。美满基层社会治安防控系统，，健全防备涉黑涉恶长效机制。 。。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和生理沟通服务机制。 。。
四、健全基层人民自治制度
（一）加强村（居）民委员会规范化建设。 。。对峙党组织辅导基层人民性自治组织的制度，，成立基层人民性自治组织法人登记制度，，加强集体资产治理。 。。规范撤销村民委员会改设社区居民委员会的前提和法式，，合理确定村（社区）规模，，不盲目求大。 。。阐扬村（居）民委员会下设的人民排解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，，社区居民委员会可增设环境和物业治理等委员会，，并做好有关工作。 。。美满村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度。 。。
（二）健全村（居）民自治机制。 。。强化党组织辅导把关作用，，规范村（居）民委员会换届选举，，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，，坚定预防政治上的两面人，，受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶权势等问题人员，，犯法宗教与邪教的组织者、执行者、参加者等进入村（社区）“两委”班子。 。。在基层公共事务和公益事业中宽泛尝试人民自我治理、自我服务、自我教育、自我监督，，拓宽人民反映定见和建议的渠道。 。。聚焦人民关切的民生实事和重要事项，，定期发展民主协商。 。。美满党务、村（居）务、财政公开制度，，实时公开权势事项，，接受人民监督。 。。强化基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的沟通合作、有效衔接，，形成监督合力。 。。
（三）加强村（社区）组织带头能力。 。。健全村（社区）“两委”班子成员联系人民机制，，时时性发展入户走访。 。。加强群防群治、联防联治机制建设，，美满应急预案。 。。在应急状态下，，由村（社区）“两委”两全调配本区域各类资源和力量，，组织发展应急工作。 。。改进网格化治理服务，，依附村（社区）统一划分综合网格，，明确网格治理服务事项。 。。
（四）优化村（社区）服务格局。 。。市、县级当局要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，，由基层党组织主导整合伙源为人民提供服务。 。。推动城乡社区综合服务设施建设，，依附其发展就业、养老、医疗、托幼等服务，，加强对难题群体和特殊人群关爱照护，，做好传染病、慢性病防控等工作。 。。加强综合服务、兜底服务能力建设。 。。美满支持社区服务业发展政策，，采取项目示范等方式，，执行当局采办社区服务，，激励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。 。７⒄埂靶率逼谛律缜律摹狈务质量提升活动，，推动社区服务尺度化。 。。
五、推动基层法治和德治建设
（一）推动基层治理法治建设。 。。提升基层党员、干部法治素养，，疏导人民积极参加、依法支持和共同基层治理。 。。美满基层公共司法服务系统，，加强和规范村（居）司法照拂工作。 。。乡镇（街道）领导村（社区）依法制订村规民约、居民协议，，健全登记和推广机制，，确保切合司法律规和公序良俗。 。。
（二）加强思想道德建设。 。。造就践行社会主义主题价值观，，推动习近平新时期中国特色社会主义思想进社区、进村落、进家庭。 。。健全村（社区）道德评议机制，，发展道德圭表评比赞美活动，，正视阐扬家庭家教家风在基层治理中的重要作用。 。。组织发展科学学问、卫生防疫知识、应急知识遍及和诚信宣布道育，，深刻发展爱国卫生涯动，，遏制各类成规陋习，，抵制封建迷信活动。 。。
（三）发展公益慈悲事业。 。。美满社会力量参加基层治理激励政策，，创新社区与社会组织、社会工作者、社区自愿者、社会慈悲资源的联动机制，，支持成立乡镇（街道）采办社会工作服务机制和设立社区基金会等合作载体，，吸纳社会力量参与基层应急接济。 。。美满基层自愿服务制度，，大力发展邻里互助服务和互动互换活动，，更好满足人民需要。 。。
六、加强基层智慧治理能力建设
（一）做好规划建设。 。。市、县级当局要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，，两全推动智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和利用终端建设，，强化系统集成、数据融合和网络安全保险。 。。健全基层智慧治理尺度系统，，推广智能感知等技术。 。。
（二）整合数据资源。 。。执行“互联网+基层治理”行动，，美满乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，，共建全国基层治理数据库，，推动基层治理数据资源共享，，凭据必要向基层盛开使用。 。。美满乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享互换机制。 。。推动村（社区）数据资源建设，，尝试村（社区）数据综合采集，，实现一次采集、多方利用。 。。
（三）拓展利用场景。 。。加快全国一体化政务服务平台建设，，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延长，，建设开发智慧社区信息系统和轻便利用软件，，提高基层治理数字化智能化水平，，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效力，，让数据多跑路、人民少跑腿。 。。充分思考老年人习惯，，奉行适老化和无阻碍信息服务，，保留必要的线下处事服务渠道。 。。
七、加强组织保险
（一）压实各级党委和当局责任。 。。各级党委和当局要加强对基层治理的组织辅导，，美满议事协调机制，，强化两全协调，，定期钻研基层治理工作，，整体经营城乡社区建设、治理和服务，，实时援手基层解决难题和问题。 。。加强对基层治理工作功效的评估，，评估了局作为市、县级党政辅导班子和辅导干部查核，，以及党委书记抓基层党建述职评议查核的重要内容。 。。市、县级党委和当局要阐扬一线指挥部作用，，乡镇（街道）要提高抓落实能力。 。。组织、政法、民政等部门要实时向党委和当局提出政策建议。 。。
（二）改进基层查核评价。 。。市、县级党委和当局要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。 。。未经党委和当局统一部署，，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。 。。美满查核评价系统和激励法子，，加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合查核，，严格节制查核总量和频次。 。。两全规范面向基层的督查查抄，，算帐规范工作台账、报表以及“一票否决”、签定责任状、出具证明事项、创建示范等项目，，切实减轻基层职守。 。。做好容错纠错工作，， ；せ愀刹扛墒麓匆档幕浴 。。
（三）保险基层治理投入。 。。美满乡镇（街道）经费保险机制，，进一步深入乡镇（街道）国库集中支付制度鼎新。 。。编制城乡社区服务系统建设规划，，将综合服务设施建设纳入河山空间规划，，优化以党群服务中心为根基阵地的城乡社区综合服务设施布局。 。。各省 。。ㄗ灾吻、直辖市）要明确乡镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等职能面积尺度，，依照有关划定采取盘活现有资源或新建等方式，，支持建设美满基层阵地。 。。
（四）加强基层治理行列建设。 。。充实基层治理骨干力量，，加强基层党务工作者行列建设。 。。各级党委要专门制订造就规划，，索求成立基层干部门级培训制度，，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，，加强对基层治理人才的造就使用。 。。推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，，激励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。 。。严格执行乡镇（街道）干部任期调整、最低服务年限等划定，，落实乡镇机关事业单元工作人员乡镇工作补助政策。 。。成立健全村（社区）党组织书记后备人才库，，尝试村（社区）党组织书记县级党委组织部门登记治理。 。。钻研制订加强城乡社区工作者行列建设政策措施，，市、县级当局要综合思考服务居民数量等成分制订社区工作者建设尺度 ；健全社区工作者职业系统，，成立岗位薪酬制度并美满动态调整机制，，落实社会保险待遇，，索求将专职网格员纳入社区工作者治理。 。。加强城乡社区服务人才行列建设，，疏导高校毕业生等从事社区工作。 。。
（五）推动基层治理创新。 。。加快基层治理钻研基地和智库建设，，加强中国特色社会主义基层治理理论钻研。 。。以市（地、州、盟）为单元发展基层治理示范工作，，加强基层治理平台建设，，激励基层治理鼎新创新。 。。当真总结新冠肺炎疫情防控经验，，补齐补足社区防控短板，，切实坚韧社区防控阵地。 。。美满基层治理司法律规，，当令订正《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，，钻研制订社区服务条例。 。。
（六）营造基层治理优良氛围。 。。选树赞美基层治理先进典型，，推动创建全国和谐社区。 。。做好基层治理调查统计工作，，成立基层治理人民中意度调查制度。 。。组织发展基层治理专题宣传。 。。