中共中央 国务院
关于加强基层治理系统和治理能力现代化建设的定见
（2021年4月28日）
基层治理是国度治理的基石，两全推动乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国度治理系统和治理能力现代化的基础工程！！Ｎ羁坦岢沟车氖糯蠛褪沤於中、、三中、、四中、、五中全会心灵，夯实国度治理根基，现就加强基层治理系统和治理能力现代化建设提出如下定见！！
一、、总体要求
（一）领导思想！！Ｒ韵敖叫率逼谥泄厣缁嶂饕逅枷胛斓，对峙和加强党的全面辅导，对峙以人民为中心，以推进人民福祉为启程点和落脚点，以加强基层党组织建设、、加强基层党组织政治职能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层人民自治制度为重点，以鼎新创新和制度建设、、能力建设为抓手，成立健全基层治理体制机制，推动当局治理同社会调节、、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、、法治化、、智能化、、专业化水平！！
（二）工作准则！！６灾诺扯曰阒卫淼娜娓ǖ，把党的辅导贯通基层治理全过程、、各方面！！６灾湃芷谥卫砝砟，强化系统治理、、依法治理、、综合治理、、源头治理！！６灾乓虻刂埔，分类领导、、分层推动、、分步执行，向基层放权赋能，减轻基层职守！！６灾殴步ü仓喂蚕，建设人人有责、、人人尽责、、人人享有的基层治理共同体！！
（三）重要指标！！Ａφ5年左右功夫，成立起党组织统一辅导、、当局依法履责、、各类组织积极协同、、人民宽泛参加，自治、、法治、、德治相结合的基层治理系统，健全常态化治理和应急治理动态衔接的基层治理机制，构建网格化治理、、精密化服务、、信息化支持、、盛开共享的基层治理服务平台；；党建引领基层治理机制全面美满，基层政权倔强有力，基层人民自治充斥活力，基层公共服务精准高效，党的在朝基础越发坚实，基层治理系统和治理能力现代化水平显著提高！！Ｔ诖嘶∩狭φ儆10年功夫，根基实现基层治理系统和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展示！！
二、、美满党全面辅导基层治理制度
（一）加强党的基层组织建设，健全基层治理党的辅导体制！！０炎セ、、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为辅导基层治理的倔强战斗碉堡，使党建引领基层治理的作用得到强化和坚韧！！＜忧肯缯颍ń值溃、、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一辅导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中对峙和加强党的辅导的有关制度，涉及基层治理重要事项、、重大问题都要由党组织钻研会商后按法式决定！！；；钚写澹ㄉ缜┑匙橹榧峭üǘǚㄊ降Ｈ未澹ň樱┟裎被嶂魅、、村（社区）“两委”班子成员交叉任职！！Ｕ影训匙橹萍龅挠帕既搜⊥ü隙ǚㄊ矫魅肺骼嘧橹乒苋，确保依法把党的辅导和党的建设有关要求写入各类组织章程！！４葱碌匙橹柚煤突疃绞，不休扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续整顿脆弱松懈基层党组织！！Ｍ贫娲友现蔚诚蚧阊映，加强日常监督，持续整治人民身边的不正之风和凋落问题！！
（二）构建党委辅导、、党政两全、、简约高效的乡镇（街道）治理体制！！Ｉ钊牖慊苟π，两全党政机构设置、、职能配置和编制资源，设置综合性内设机构！！３持醒朊魅芬蟪⑹耘勺ぬ逯频幕雇，县直部门设在乡镇（街道）的机构准则上尝试属地治理！！３中⑹耘勺ぬ逯频，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调！！
（三）美满党建引领的社会参加制度！！６灾诺辰ù航，更好推广组织、、宣传、、凝聚、、服务人民职责！！Ａ饺愕匙橹腿和抛橹试磁渲，支持群团组织承担公共服务职能！！Ｔ炀筒蠓龌愎嫘、、服务性、、互助性社会组织！！ＶС值匙橹∪、、治理规范的社会组织优先承接当局转移职能和服务项目！！４罱ㄇ蚧辰ㄆ教，奉行机关企事业单元与乡镇（街道）、、村（社区）党组织联建共建，组织党员、、干手下沉参加基层治理、、有效服务人民！！
三、、加强基层政权治理能力建设
（一）加强乡镇（街道）行政执行能力！！＜忧肯缯颍ń值溃┑常üぃ┪曰阏权建设的辅导！！Ｒ婪ǜ秤柘缯颍ń值溃┳酆现卫砣、、两全协调权和应急措置权，强化其对涉及本区域重大决策、、重大规划、、重大项主张参加权和建议权！！Ｆ揪荼镜叵质登榭，依法赋予乡镇（街道）行政法律权，整合现有法律力量和资源！！７钚邢缯颍ń值溃┬姓法律公示制度，尝试“双随机、、一公开”监管模式！！Ｓ呕缯颍ń值溃┬姓区划设置，确保治理服务有效覆盖常住人丁！！
（二）加强乡镇（街道）为民服务能力！！Ｊ、、县级当局要规范乡镇（街道）政务服务、、公共服务、、公共安全等事项，将直接面向人民、、乡镇（街道）可能承接的服务事项依法下放！！Ｏ缯蛞尤迫嫱贫迓湔裥、、坚韧拓展脱贫攻坚成就等工作，做好农业产业发展、、人居环境建设及留守儿童、、留守妇女、、留守老人关爱服务等工作！！＝值酪龊檬姓市容治理、、物业治理、、流动人丁服务治理、、社会组织造就疏导等工作！！＜忧炕阋搅莆莱购痛迓湮郎】等瞬判辛薪ㄉ！！Ｓ呕缯颍ń值溃┱务服务流程，全面推动一窗式受理、、一站式办理，加快奉行市域通办，逐步奉行跨区域办理！！
（三）加强乡镇（街道）议事协商能力！！Ｃ缆忝裰餍讨贫，县级党委和当局萦绕涉及人民亲身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导发展议事协商，美满座谈会、、听证会等协商方式，正视阐扬人大代表、、政协委员作用！！Ｋ髑蟪闪⑸缁峁伊邢缯颍ń值溃┯泄鼗嵋橹贫！！
（四）加强乡镇（街道）应急治理能力！！Ｇ炕缯颍ń值溃┦舻卦鹑魏拖嘤θū，构建多方参加的社会带头响应系统！！＝∪阌敝卫碜橹低，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、、预警、、应对等工作！！３闪⑼骋恢富拥挠敝卫硇辛，加强应急物资储蓄保险！！Ｃ磕曜橹⒄棺酆嫌毖萘！！Ｊ、、县级当局要领导乡镇（街道）做好应急筹备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、、财、、物支持！！
（五）加强乡镇（街道）安然建设能力！！６灾藕头⒄剐率逼凇胺闱啪椤，加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，阐扬其整合社会治理资源、、创新社会治理方式的平台作用！！Ｃ缆闵缁嶂伟卜揽叵低，健全防备涉黑涉恶长效机制！！＝∪缯颍ń值溃┟芫婪滓徽臼、、多元化解决机制和生理沟通服务机制！！
四、、健全基层人民自治制度
（一）加强村（居）民委员会规范化建设！！６灾诺匙橹ǖ蓟闳嗣裥宰灾巫橹闹贫，成立基层人民性自治组织法人登记制度，加强集体资产治理！！９娣冻废迕裎被岣纳枭缜用裎被岬那疤岷头ㄊ，合理确定村（社区）规模，不盲目求大！！２锎澹ň樱┟裎被嵯律璧娜嗣衽沤、、治安保卫、、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童工作等委员会，社区居民委员会可增设环境和物业治理等委员会，并做好有关工作！！Ｃ缆澹ň樱┟裎被岢稍甭闹俺信岛褪鲋爸贫！！
（二）健全村（居）民自治机制！！Ｇ炕匙橹ǖ及压刈饔，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚定预防政治上的两面人，受过刑事处！、、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶权势等问题人员，犯法宗教与邪教的组织者、、执行者、、参加者等进入村（社区）“两委”班子！！Ｔ诨愎彩挛窈凸媸乱抵锌矸撼⑹匀嗣褡晕抑卫、、自我服务、、自我教育、、自我监督，拓宽人民反映定见和建议的渠道！！＞劢谷嗣窆厍械拿裆凳潞椭匾孪，定期发展民主协商！！Ｃ缆澄、、村（居）务、、财政公开制度，实时公开权势事项，接受人民监督！！Ｇ炕慵图旒嗖熳橹氪澹ň樱┪窦喽轿被岬墓低ê献、、有效衔接，形成监督合力！！
（三）加强村（社区）组织带头能力！！＝∪澹ㄉ缜傲轿卑嘧映稍绷等嗣窕，时时性发展入户走访！！＜忧咳悍廊褐、、联防联治机制建设，美满应急预案！！Ｔ谟弊刺，由村（社区）“两委”两全调配本区域各类资源和力量，组织发展应急工作！！８慕窕卫矸务，依附村（社区）统一划分综合网格，明确网格治理服务事项！！
（四）优化村（社区）服务格局！！Ｊ、、县级当局要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党组织主导整合伙源为人民提供服务！！Ｍ贫窍缟缜酆戏务设施建设，依附其发展就业、、养老、、医疗、、托幼等服务，加强对难题群体和特殊人群关爱照护，做好传染病、、慢性病防控等工作！！＜忧孔酆戏务、、兜底服务能力建设！！Ｃ缆С稚缜务业发展政策，采取项目示范等方式，执行当局采办社区服务，激励社区服务机构与市场主体、、社会力量合作！！７⒄埂靶率逼谛律缜律摹狈务质量提升活动，推动社区服务尺度化！！
五、、推动基层法治和德治建设
（一）推动基层治理法治建设！！Ｌ嵘愕吃、、干部法治素养，疏导人民积极参加、、依法支持和共同基层治理！！Ｃ缆愎菜痉ǚ务系统，加强和规范村（居）司法照拂工作！！Ｏ缯颍ń值溃┝斓即澹ㄉ缜┮婪ㄖ贫┐骞婷裨、、居民协议，健全登记和推广机制，确保切合司法律规和公序良俗！！
（二）加强思想道德建设！！Ｔ炀图猩缁嶂饕逯魈饧壑倒，推动习近平新时期中国特色社会主义思想进社区、、进村落、、进家庭！！＝∪澹ㄉ缜┑赖缕酪榛，发展道德圭表评比赞美活动，正视阐扬家庭家教家风在基层治理中的重要作用！！Ｗ橹⒄箍蒲а、、卫生防疫知识、、应急知识遍及和诚信宣布道育，深刻发展爱国卫生涯动，遏制各类成规陋习，抵制封建迷信活动！！
（三）发展公益慈悲事业！！Ｃ缆缁崃α坎渭踊阒卫砑だ策，创新社区与社会组织、、社会工作者、、社区自愿者、、社会慈悲资源的联动机制，支持成立乡镇（街道）采办社会工作服务机制和设立社区基金会等合作载体，吸纳社会力量参与基层应急接济！！Ｃ缆阕栽阜务制度，大力发展邻里互助服务和互动互换活动，更好满足人民需要！！
六、、加强基层智慧治理能力建设
（一）做好规划建设！！Ｊ、、县级当局要将乡镇（街道）、、村（社区）纳入信息化建设规划，两全推动智慧城市、、智慧社区基础设施、、系统平台和利用终端建设，强化系统集成、、数据融合和网络安全保险！！＝∪阒腔壑卫沓叨认低，推广智能感知等技术！！
（二）整合数据资源！！Ｖ葱小盎チ+基层治理”行动，美满乡镇（街道）、、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，凭据必要向基层盛开使用！！Ｃ缆缯颍ń值溃┯氩棵耪务信息系统数据资源共享互换机制！！Ｍ贫澹ㄉ缜┦葑试唇ㄉ，尝试村（社区）数据综合采集，实现一次采集、、多方利用！！
（三）拓展利用场景！！＜涌烊惶寤务服务平台建设，推动各地政务服务平台向乡镇（街道）延长，建设开发智慧社区信息系统和轻便利用软件，提高基层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、、民情沟通、、便民服务效力，让数据多跑路、、人民少跑腿！！３浞炙伎祭夏耆讼肮，奉行适老化和无阻碍信息服务，保留必要的线下处事服务渠道！！
七、、加强组织保险
（一）压实各级党委和当局责任！！８骷兜澄偷本忠忧慷曰阒卫淼淖橹ǖ，美满议事协调机制，强化两全协调，定期钻研基层治理工作，整体经营城乡社区建设、、治理和服务，实时援手基层解决难题和问题！！＜忧慷曰阒卫砉ぷ鞴πУ钠拦，评估了局作为市、、县级党政辅导班子和辅导干部查核，以及党委书记抓基层党建述职评议查核的重要内容！！Ｊ、、县级党委和当局要阐扬一线指挥部作用，乡镇（街道）要提高抓落实能力！！Ｗ橹、、政法、、民政等部门要实时向党委和当局提出政策建议！！
（二）改进基层查核评价！！Ｊ、、县级党委和当局要规范乡镇（街道）、、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托工作提供相应支持！！Ｎ淳澄偷本滞骋徊渴，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、、村（社区）承担！！Ｃ缆楹似兰巯低澈图だㄗ，加强对乡镇（街道）、、村（社区）的综合查核，严格节制查核总量和频次！！Ａ饺娣睹嫦蚧愕亩讲椴槌，算帐规范工作台账、、报表以及“一票否决”、、签定责任状、、出具证明事项、、创建示范等项目，切实减轻基层职守！！Ｗ龊萌荽砭来砉ぷ，保；せ愀刹扛墒麓匆档幕！！
（三）保险基层治理投入！！Ｃ缆缯颍ń值溃┚驯Ｏ栈，进一步深入乡镇（街道）国库集中支付制度鼎新！！１嘀瞥窍缟缜务系统建设规划，将综合服务设施建设纳入河山空间规划，优化以党群服务中心为根基阵地的城乡社区综合服务设施布局！！８魇！！（自治区、、直辖市）要明确乡镇（街道）、、村（社区）的办公、、服务、、活动、、应急等职能面积尺度，依照有关划定采取盘活现有资源或新建等方式，支持建设美满基层阵地！！
（四）加强基层治理行列建设！！３涫祷阒卫砉歉闪α，加强基层党务工作者行列建设！！８骷兜澄胖贫┰炀凸婊，索求成立基层干部门级培训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培训平台，加强对基层治理人才的造就使用！！Ｍ贫嘀谱试聪蛳缯颍ń值溃┣阈，激励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制！！Ｑ细裰葱邢缯颍ń值溃└刹咳纹诘髡、、最低服务年限等划定，落实乡镇机关事业单元工作人员乡镇工作补助政策！！３闪⒔∪澹ㄉ缜┑匙橹榧呛蟊溉瞬趴，尝试村（社区）党组织书记县级党委组织部门登记治理！！Ｗ暄兄贫┘忧砍窍缟缜ぷ髡咝辛薪ㄉ枵策措施，市、、县级当局要综合思考服务居民数量等成分制订社区工作者建设尺度；；健全社区工作者职业系统，成立岗位薪酬制度并美满动态调整机制，落实社会保险待遇，索求将专职网格员纳入社区工作者治理！！＜忧砍窍缟缜务人才行列建设，疏导高校毕业生等从事社区工作！！
（五）推动基层治理创新！！＜涌旎阒卫碜暄谢睾椭强饨ㄉ，加强中国特色社会主义基层治理理论钻研！！Ｒ允校ǖ、、州、、盟）为单元发展基层治理示范工作，加强基层治理平台建设，激励基层治理鼎新创新！！５闭孀芙嵝鹿诜窝滓咔榉揽鼐，补齐补足社区防控短板，切实坚韧社区防控阵地！！Ｃ缆阒卫硭痉晒，当令订正《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、、《中华人民共和国村民委员会组织法》，钻研制订社区服务条例！！
（六）营造基层治理优良氛围！！Ｑ∈髟廾阑阒卫硐冉湫，推动创建全国和谐社区！！Ｗ龊没阒卫淼鞑橥臣乒ぷ，成立基层治理人民中意度调查制度！！Ｗ橹⒄够阒卫碜ㄌ庑！！