中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动以县城为重要载体的城镇化建设的定见》

新华社北京5月6日电 近日，，，中共中央办公厅、、国务院办公厅印发了《关于推动以县城为重要载体的城镇化建设的定见》，，，并发出通知，，，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。。。

《关于推动以县城为重要载体的城镇化建设的定见》全文如下。。。

县城是我国城镇系统的重要组成部门，，，是城乡融合发展的关键支持，，，对推进新型城镇化建设、、构建新型工农城乡关系拥有重要意思。。。为推动以县城为重要载体的城镇化建设，，，现提出如下定见。。。

一、、总体要求

（一）领导思想。。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，对峙以报答主题推动新型城镇化，，，尊重县城发展法规，，，两全县城出产、、生涯、、生态、、安全必要，，，因地制宜补齐县城短板弱项，，，推进县城产业配套设施提质增效、、市政公用设施提档升级、、公共服务设施提标扩面、、环境基础设施提级扩能，，，加强县城综合承载能力，，，提升县城发展质量，，，更好满足农夫到县城就业安家需要和县城居民出产生涯必要，，，为执行扩大内需战术、、协同推动新型城镇化和村落振兴提供有力支持。。。

（二）工作要求。。。适应县城人丁流动变动趋向，，，安身资源环境承载能力、、区位前提、、产业基础、、职能定位，，，选择一批前提好的县城作为示范地域重点发展，，，预防人丁流失县城盲目建设。。。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，疏导支持各类市场主体参加县城建设；更好阐扬当局作用，，，切实推广制订规划政策、、提供公共服务、、营造制度环境等方面职责。。。以县域为根基单元推动城乡融合发展，，，阐扬县城衔接城市、、服务村落作用，，，加强对村落的辐射带头能力，，，推进县城基础设施和公共服务向村落延长覆盖，，，强化县城与邻近城市发展的衔接共同。。。两全发展和安全，，，严格落实耕地和永远根基农田、、生态；ず煜、、城镇开发天堑，，，守住汗青文化根脉，，，预防大拆大建、、贪大求洋，，，严格节制撤县建市设区，，，防控灾害变乱风险，，，防备处所当局债务风险。。。

（三）发展指标。。。到2025年，，，以县城为重要载体的城镇化建设获得重要进展，，，县城短板弱项进一步补齐补强，，，一批拥有优良区位优势和产业基础、、资源环境承载能力较强、、集聚人丁经济前提较好的县城建设获得显著功效，，，公共资源配置与常住人丁规８ヅ，，，特色优势产业发展壮大，，，市政设施根基完整，，，公共服务全面提升，，，人居环境有效改善，，，综合承载能力显著加强，，，农夫到县城就业安家规模不休扩大，，，县城居民生涯品质显著改善。。。再经过一个时期的致力，，，在全国领域内根基建成各具特色、、富有活力、、宜居宜业的现代化县城，，，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，，，推进城镇系统美满、、支持城乡融合发展作用进一步彰显。。。

二、、科学把握职能定位，，，分类疏导县城发展方向

（四）加快发展大城市周边县城。。。支持位于城市群和都市圈领域内的县城融入邻近大城市建设发展，，，自动承接人丁、、产业、、职能出格是通常性制作业、、区域性物流基地、、专业市场、、过度集中的公共服务资源疏解转移，，，强化急剧交通衔接，，，发展成为与邻近大城市通勤便捷、、职能互补、、产业配套的卫星县城。。。

（五）积极造就专业职能县城。。。支持拥有资源、、交通等优势的县城阐扬专业专长，，，造就发展特色经济和支柱产业，，，强化产业平台支持，，，提高就业吸纳能力，，，发展成为先进制作、、商贸流通、、文化游览等专业职能县城。。。支持边陲县城美满基础设施，，，强化公共服务和边陲业务等职能，，，提升人丁集聚能力和守边固边能力。。。

（六）合理发展农产品主产区县城。。。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展村落二三产业，，，耽搁农业产业链条，，，做优做强农产品加工业和农业出产性服务业，，，更多吸纳县域内农业转移人丁，，，为有效服务“三农”、、保险粮食安全提供支持。。。

（七）有序发展重点生态职能区县城。。。推动位于重点生态职能区内的县城逐步有序承接生态地域超载人丁转移，，，美满财政转移支付制度，，，加强公共服务供给能力，，，发展合适产业和清洁能源，，，为；ば薷椿钐肪、、筑牢生态安全樊篱提供支持。。。

（八）疏导人丁流失县城转型发展。。。结合城镇发展变动态势，，，推动人丁流失县城严控城镇建设用地增量、、盘活存量，，，推进人丁和公共服务资源适度集中，，，加强民生保险和救助扶助，，，有序疏导人丁向邻近的经济发展优势区域转移，，，支持有前提的资源枯竭县城造就接续代替产业。。。

三、、造就发展特色优势产业，，，不变扩大县城就业岗位

（九）加强县城产业支持能力。。。重点发展比力优势显著、、带头农业村落能力强、、就业容量大的产业，，，两全造就本地产业和承接外部产业转移，，，推进产业转型升级。。。凸起特色、、错位发展，，，因地制宜发展通常性制作业。。。以“粮头食尾”、、“农头工尾”为抓手，，，造就农产品加工业集群，，，发展农资供给、、技术集成、、仓储物流、、农产品营销等农业出产性服务业。。。凭据文化游览资源天赋，，，造就文化履历、、休闲度假、、特色民宿、、养生养老等产业。。。

（十）提升产业平台职能。。。依附各类开发区、、产业集聚区、、农夫工返乡创业园等平台，，，疏导县域产业集中集聚发展。。。支持切合前提的县城建设产业转型升级示范园区。。。凭据必要配置公共配套设施，，，健全尺度厂房、、通用基础制作设备、、共性技术研发仪器设备、、质量基础设施、、仓储集散回收设施。。。激励农夫工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。。。

（十一）健全商贸流通网络。。。发展物流中心和专业市场，，，打造工业品和农产品分拨中转地。。。凭据必要建设铁路专用线，，，依附交通场站建设物流设施。。。建设具备运输仓储、、集散分拨等职能的物流配送中心，，，发展物流共同配送，，，激励社会力量布设智能快件箱。。。改善农贸市场买卖棚厅等经营前提，，，美满冷链物流设施，，，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处置中心。。。

（十二）美满消费基础设施。。。萦绕产业转型升级和居民消费升级需要，，，改善县城消费环境。。。刷新提升百货商场、、大型卖场、、特色贸易街，，，发展新型消费集聚区。。。美满消费服务中心、、公共交通站点、、智能疏导系统、、安全保险设施，，，配置电子商务硬件设施及软件系统，，，建设展示买卖公用空间。。。美满游客服务中心、、游览路线、、游览厕所等配套设施。。。

（十三）强化职业技术培训。。。大规？７⒄姑嫦蚺┓蚬こ龈袷悄烟馀┓蚬さ闹耙导际跖嘌，，，提高其技术素质和不变就业能力。。。两全阐扬企业、、职业学堂！、、技工学堂作用，，，聚焦新职业新工种和紧缺岗位加强职业技术培训，，，提高与市场需要符合度。。。推动公共实训基地共建共享，，，建设职业技术培训线上平台。。。落实好培训补助政策，，，通顺培训补助直达企业和培训者渠道。。。

四、、美满市政设施系统，，，夯实县城运行基础支持

（十四）美满市政交通设施。。。美满机动车道、、非机动车道、、人行道，，，健全配套交通治理设施和交通安全设施。。。建设以配建停车场为主、、路外公共停车场为辅、、路内停车为补充的停车系统。。。优化公共充换电设施建设布局，，，加快建设充电桩。。。美满公路客运站服务职能，，，加强公路客运站地皮综合开发利用。。。建设公共交通场站，，，优化公交站点布设。。。

（十五）通顺对外衔接通道。。。提高县城与周边大中城市互联互通水平，，，扩大干线铁路、、高速公路、、国省干线公路等覆盖面。。。推动县城市政路线与干线公路高效衔接，，，有序发展干线公路过境段、、进出城瓶颈路段升级刷新。。。支持有必要的县城开明与周边城市的城际公交，，，发展客运班线公交化刷新。。。疏导有前提的大城市轨道交通适当向周边县城延长。。。

（十六）健全防洪排涝设施。。。对峙防御外洪与治理内涝并重，，，逐步解除严重易涝积水区段。。。执行排水管网和泵站建设刷新，，，修复破损和职能失效设施。。。建设排涝通道，，，整治河道、、湖塘、、排洪沟、、路线边沟，，，确保与管网排水能力相匹配。。。推动雨水源头减排，，，加强地面渗水能力。。。美满堤线安插和河道护岸工程，，，合理建设截洪沟等设施，，，降低外洪入城风险。。。

（十七）加强防灾减灾能力。。。健全灾害监测系统，，，提高预警预报水平。。。采取搬迁避让和工程治理等伎俩，，，防治泥石流、、崩塌、、滑坡、、地面塌陷等地质灾害。。。提高构筑抗灾能力，，，发展重要构筑抗震鉴定及加固刷新。。。推动公共构筑消防设施达标建设，，，规划布局消防栓、、蓄水池、、微型消防站等配套设施。。：：侠聿季钟背鐾龀∷，，，强化运动场馆等公共构筑应急出亡职能。。。美满供水、、供电、、通讯等城市性命线备用设施，，，加强应急救灾和抢险接济能力建设。。。

（十八）加强老化管网刷新。。。全面推动老化燃气管道更新刷新，，，重点刷新不切合尺度规范、、存在安全隐患的燃气管道、、燃气场站、、居民户内设施及监测设施。。。刷新水质不能不变达标水厂及老旧破损供水管网。。。推动老化供热管道更新刷新，，，提高北方地域县城集中供暖比例。。？７⒄沟缤端⑿，，，推动必要的路面电网及通讯网架空线入地。。。

（十九）推动老旧小区刷新。。。加快刷新建成年代较早、、失养失修失管、、配套设施不美满、、居民刷新意愿强烈的住宅小区，，，改善居民根基居住前提。。。美满老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，，，加强无阻碍设施建设刷新。。？？蒲Р季稚缜酆戏务设施，，，推动养老托育等根基公共服务便捷供给。。。结合老旧小区刷新，，，两全推动老旧厂区、、老旧街区、、城中村刷新。。。

（二十）推动数字化刷新。。。建设新型基础设施，，，发展智慧县城。。。推动第五代移动通讯网络规；渴，，，建设高速光纤宽带网络。。。奉行县城运行一网统管，，，推进市政公用设施及构筑等物联网利用、、智能化刷新，，，部署智能电表和智能水表等感知终端。。。奉行政务服务一网通办，，，提供工商、、税务、、证照证明、、行政许可等处事方便。。。奉行公共服务一网通享，，，推进学堂！、、医院、、图书馆等资源数字化。。。

五、、强化公共服务供给，，，推进县城民生福祉

（二十一）美满医疗卫生系统。。。推动县级医院（含中医院）提标刷新，，，提高传染病检测诊治和重症监护救治能力，，，依附县级医院建设县级急救中心。。。支持县域人丁达到肯定规模的县美满县级医院，，，推动达到三级医院设施前提和服务能力。。。推动县级疾控中心建设，，，配齐疾病监测预警、、尝试室检测、、现场措置等设备。。。美满县级妇幼保健机构设施设备。。。成立省。。ㄗ灾吻、、直辖市）和地级及以上城市三甲医院对幽微县级医院的帮扶机制。。。

（二十二）扩大教育资源供给。。。推动使命教育学堂扩容增位，，，依照办学尺度改善讲授和生涯设施。。。激励高中阶段学堂多样化发展，，，全面改善县域通常高中办学前提，，，根基解除通常高中“大班额”景象。。。激励发展职业学堂，，，深刻推动产教融合。。。美满幼儿园布局，，，大力发展公办幼儿园，，，疏导搀扶民办幼儿园提供普惠性服务。。。落实农夫工随迁子女入学和转学政策，，，保险学龄前儿童和使命教育阶段学生入学。。。

（二十三）发展养老托育服务。。。提升公办养老机构服务能力，，，美满公建民营治理机制，，，提供根基养老和持久照护服务。。。扩大普惠养老床位供给，，，搀扶护理型民办养老机构发展，，，激励社会力量建设美满社区居家养老服务网络，，，提供失能护理、、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。。。推动公共设施适老化刷新。。。发展普惠性托育服务，，，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，，，支持有前提的用人单元为职工提供托育服务，，，支持有前提的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。。。

（二十四）优化文化体育设施。。。凭据必要美满公共图书馆、、文化馆、、博物馆等场馆职能，，，发展智慧广电平台和融媒体中心，，，美满应急广播系统。。。建设全民健身中心、、公共运动场、、健身步道、、社会足球场地、、户外活动公共服务设施，，，加快推动学堂场馆盛开共享。。。有序建设体育公园，，，打造绿色便捷的居民健身新载体。。。

（二十五）美满社会福利设施。。。建设专业化残疾人康复、、托养、、综合服务设施。。。美满儿童福利机构及残疾儿童康复救助定点机构，，，建设未成年人救助；せ购捅；すぷ髡尽。。依附现有社会福利设施建设流离乞讨人员救助治理设施。。。建设公益性殡葬设施，，，刷新老旧殡仪馆。。。

六、、加强汗青文化和生态；，，，提升县城人居环境质量

（二十六）加强汗青文化；ご小。。传承一连汗青文脉，，，厚植传统文化底蕴。。。；ず骨辔幕敲蚝秃骨辔幕智，，，保留汗青肌理、、空间尺度、、景观环境。。。加强革命文物、、红色陈迹、、文化遗产；，，，活化利用汗青构筑和工业遗产。。。推动非物质文化遗产融入县城建设。。。激励构筑设计传承创新。。。不容拆真建假、、以假乱真，，，严禁轻易拆除老构筑、、大规模迁徙砍伐老树，，，严禁侵占景致名胜区内地皮。。。

（二十七）打造蓝绿生态空间。。。美满生态绿地系统，，，依附山水林田湖草等天然基底建设生态绿色廊道，，，利用周边荒山坡地和传染地皮发展河山绿化，，，建设街心绿地、、绿色游憩空间、、郊外公园。。。加强河道、、湖泊、、滨海地带等湿地生态和水环境修复，，，合理维持水网密度和水体天然连通。。。加强黑臭水体治理，，，对河湖岸线进行生态化刷新，，，复原和加强水体自净能力。。。

（二十八）推动出产生涯低碳化。。。推动能源清洁低碳安全高效利用，，，疏导非化石能源消费和散布式能源发展，，，在有前提的地域推动屋顶散布式光伏发电。。。坚定遏制“两高”项目盲目发展，，，深刻推动产业园区循环化刷新。。。大力发展绿色构筑，，，推广装配式构筑、、节能门窗、、绿色建材、、绿色照明，，，全面奉行绿色施工。。。推动公共交通工具和物流配送、、市政环卫等车辆电动化。。。推广节能低碳节水用品和环保再出产品，，，削减一次性消费品和包装用材亏损。。。

（二十九）美满垃圾网络处置系统。。。因地制宜建设生涯垃圾分类处置系统，，，建设满足分类清运需要、、密封性好、、压缩式的收运车辆，，，刷新垃圾房和转运站，，，建设与清运量相适应的垃圾点火设施，，，做好全流程恶臭防治。。：：侠聿季治Ｏ瞻纬锿绾图欣么胫蒙枋。。健全县域医疗拔除物网络转运措置系统。。。推动大量固体拔除物综合利用。。。

（三十）加强污水网络处置能力。。。美满老城区及城中村等重点区域污水网络管网，，，更新修复混错接、、漏接、、老旧破损管网，，，推动雨污分流刷新。。？７⒄刮鬯χ貌罹嗷继岜，，，对现有污水处置厂进行扩容刷新及恶臭治理。。。在缺水地域和水环境敏感地域推动污水资源化利用。。。推动污泥无害化资源化措置，，，逐步压减污泥填埋规模！！。。

七、、提高县城辐射带头村落能力，，，推进县村落职能衔接互补

（三十一）推动县城基础设施向村落延长。。。推动市政供水供气供热管网向城郊村落及规模较大镇延长，，，在有前提的地域推动城乡供水一体化。。。推动县村落（户）路线连通、、城乡客运一体化。。。以需要为导向逐步推动第五代移动通讯网络和千兆光网向村落延长。。。建设以城带乡的污水垃圾网络处置系统。。。建设联结城乡的冷链物流、、电商平台、、农贸市场网络，，，带头农产品进城和工业品入乡。。。成立城乡统一的基础设施管护运行机制，，，落实管护责任。。。

（三十二）推动县城公共服务向村落覆盖。。。激励县级医院与乡镇卫生院成立缜密型县域医疗卫生共同体，，，奉行派驻、、巡诊、、轮岗等方式，，，激励发展远程医疗，，，提升非县级当局驻地特大镇卫生院医疗服务能力。。。发展城乡教育结合体，，，深入使命教育老师“县管校聘”治理鼎新，，，推动县域内校长老师互换轮岗。。。健全县村落衔接的三级养老服务网络，，，发展村落普惠型养老服务和互助性养老。。。

（三十三）推动坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接。。。以国度村落振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁大中型集中安设区为重点，，，强化政策支持，，，守住不产生规模性返贫底线。。。推动国度村落振兴重点帮扶县加强坚韧脱贫成就及内生发展能力。。。推动大中型集中安设区新型城镇化建设，，，加强就业和产业搀扶，，，美满产业配套设施、、基础设施、、公共服务设施，，，提升社区治理能力。。。

八、、深入体制机制创新，，，为县城建设提供政策保险

（三十四）健全农业转移人丁市民化机制。。。全面落实取缔县城落户限度政策，，，确保不变就业生涯的外来人丁与本地农业转移人丁落户因人而异。。。确保新落户人丁与县城居民享有一致公共服务，，，保险农夫工等非户籍常住人丁均等享有教育、、医疗、、住房保险等根基公共服务。。。以新生代农夫工为重点推动社会保险参保扩面，，，全面落实企业为农夫工缴纳职工养老、、医疗、、工伤、、失业、、生育等社会保险费的责任，，，合理疏导矫捷就业农夫工按划定参与职工根基医疗保险和城镇职工根基养老保险。。。依法保险进城落户农夫的村落地皮承包权、、宅基地使用权、、集体收益分配权，，，支持其依法自愿有偿让渡上述权利。。。成立健全省以下财政转移支赋予农业转移人丁市民化挂钩机制，，，重点支持吸纳农业转移人丁落户多的县城。。。成立健全省以下城镇建设用地增长规模与吸纳农业转移人丁落户数量挂钩机制，，，专项铺排与进城落户人丁数量相适应的新增建设用地打算指标。。。

（三十五）成立多元可持续的投融资机制。。。凭据项目属性和收益，，，合理经营投融资规划。。。对公益性项目，，，加强处所财政资金投入，，，其中切合前提项目可通过中央预算内投资和处所当局专项债券予以支持。。。对准公益性项目和经营性项目，，，提升县域综合金融服务水平，，，激励银行业金融机构出格是开发性政策性金融机构增长中持久贷款投放，，，支持切合前提的企业刊行县城新型城镇化建设专项企业债券。。。有效防备化解处所当局债务风险，，，推进县区财政安稳运行。。。疏导社会资金参加县城建设，，，盘活国有存量优质资产，，，规范推广当局和社会本钱合作模式，，，稳妥推动基础设施领域不动产投资信任基金试点，，，激励中央企业等参加县城建设，，，疏导有前提的地域整合利用好既有平台公司。。。美满公用事业定价机制，，，合理确定价值水平，，，激励结合管网刷新降低漏损率和运行成本。。。

（三十六）成立集约高效的建设用地利用机制。。。加强存量低效建设用地再开发，，，合理铺排新增建设用地打算指标，，，保险县城建设正常用地需要。。。推广节地型、、紧凑式高效开发模式，，，规范建设用地二级市场。。。激励选取持久租赁、、先租后让、、弹性年期供给等方式供给工业用地，，，提升现有工业用地容积率和单元用地面积产出率。。。稳妥开发低丘缓坡地，，，合理确定开发用处、、规模！、、布局和项目用地准入门槛。。。依照国度统一部署，，，稳妥有序推动村落集体经营性建设用地入市。。。

九、、组织执行

（三十七）加强组织辅导。。。对峙和加强党的全面辅导，，，阐扬各级党组织作用，，，成立中央领导、、省负总责、、市县抓落实的工作机制，，，为推动以县城为重要载体的城镇化建设提供底子保障。。。阐扬城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度作用，，，国度发展鼎新委要会同各成员单元，，，强化两全协和谐政策保险，，，扎实推动示范等工作。。。各省。。ㄗ灾吻、、直辖市）要明确具体工作行动，，，做好组织协和谐领导督促。。。各市县要强化主体责任，，，切实推动指标工作落地见效。。。

（三十八）强化规划引领。。。对峙“一县一策”，，，以县城为主，，，两全县级市城区和非县级当局驻地特大镇，，，科学编制和美满建设规划，，，依照“缺什么补什么”准则，，，明确建设重点、、保险措施、、组织执行方式，，，精准补齐短板弱项，，，预防盲目反复建设。。。对峙项目随着规划走，，，科学经营储蓄建设项目，，，切实做好项目前期工作。。。

（三十九）推动试点先行。。：：侠戆盐障爻墙ㄉ璧氖毙、、节拍、、步骤。。。率先在示范地域推动县城补短板强弱项，，，细化实化建设工作，，，创新政策支持机制和项目投资运营模式，，，加强县城综合承载能力，，，及早获得内容性进展。。。在示范工作基础上，，，实时总结推广典型经验和有效做法，，，稳步有序推动其他县城建设，，，形成以县城为重要载体的城镇化建设有效蹊径。。。