国务院办公厅关于加快推动电子证照扩大利用领域和全国互通互认的定见
国办发〔2022〕3号
各省、自治区、直辖市人民当局，，，国务院各部委、各直属机构： ：：
近年来，，，随着“互联网+政务服务”深刻推动，，，各地域各部门依附全国一体化政务服务平台，，，积极推动电子证呼利用，，，持续优化政务服务，，，在支持政务服务事项办理减环节、减资料、减时限、减用度等方面获得了初步功效，，，政务服务便捷度、企业和人民获得感显著提升。但从全国层面看，，，电子证照还存在尺度规范不健全、互通互认机制不美满、共享服务系统不完整、利用场景不丰硕等凸起问题。为加快推动电子证照扩大利用领域和全国互通互认，，，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，，，进一步助力深入“放管服”鼎新和优化营商环境，，，经国务院赞成，，，现提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会心灵，，，依照党中央、国务院决策部署，，，对峙以人民为中心的发展思想，，，创新行政治理和服务方式，，，提升政务服务水平，，，优化营商环境，，，聚焦企业和人民时时办理的服务事项，，，充分依附全国一体化政务服务平台，，，推动电子证照在更多领域利用并实现全国互通互认，，，让数据多跑路，，，让人民少跑腿，，，更好阐扬电子证呼利用在深入“放管服”鼎新、推动数字当局建设、建设人民中意的服务型当局中的支持保险作用，，，不休提升企业和人民的获得感和中意度。
（二）根基准则。
——对峙系统观点。正视顶层设计，，，成立美满协同高效的电子证呼利用和全国互通互认工作推动机制，，，加强电子证呼利用与“证照分离”“一业一证”等鼎新的缜密衔接，，，做好与政务服务“跨省通办”“一网通办”的两全推动。
——对峙便民高效。聚焦惠企利民，，，提供多种渠道方便企业和人民申请、使用电子证照，，，实现线上线下一体化利用。凡是通过电子证照能够获取的信息，，，不再要求企业和人民提供相应资料。
——对峙需要导向。萦绕企业出产经营和人民出产生涯中的高频利用场景，，，紧贴企业和人民普遍需要，，，着力破解电子证呼利用中的难点堵点问题，，，积极拓展电子证呼利用和服务领域，，，推动实现全国互通互认。
——对峙创新引领。创新工作理念和制度机制，，，深刻推动电子证呼利用技术创新、治理创新、模式创新，，，激励先行先试，，，积极使用新技术，，，索求电子证呼利用新机制、新渠道和新方式。
——对峙安全可控。两全发展和安全，，，加强电子证呼利用全过程规范治理，，，严格；；；っ骋装旅睾托∥倚畔踩，，，切实筑牢电子证呼利用安全防线。
（三）工作指标。2022年底前，，，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统根基成立，，，电子证照制发机制成立健全，，，企业和人民常用证照根基实现电子化，，，与实体证照同步制发和利用，，，在全国领域内尺度统一、互通互认；；；电子证照在政务服务领域宽泛利用，，，社会化利用获得积极进展，，，“减证便民”获得显著功效。到2025年，，，电子证呼利用制度规定越发健全，，，利用领域越发宽泛，，，支持政务服务尺度化、规范化、方便化获得显著功效，，，进一步方便企业和人民处事。
二、扩大电子证呼利用领域
（四）聚焦深入便民服务，，，扩巨细我电子证呼利用领域。加快推动诞生医学证明、户口簿、身份证、社会保险卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证和新申领的结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等小我常用证照电子化利用，，，覆盖与人民出产生涯亲昵有关的婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁徙、社会保险卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等利用场景，，，并凭据人民需要不休丰硕其他利用场景，，，推动有关电子证照普遍使用。当部门门可能通过电子证照共享方式对关联信息进行查问、核验的，，，不再要求小我提供实体证照或纸质复印件，，，推动处事所需有关信息免填写。（教育部、公安部、民政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、天然资源部、国度卫生健康委、国度医保局等有关部门及各地域按职责分工掌管）
（五）助力优化营商环境，，，拓展企业电子证呼利用领域。推动交易牌照、出产经营许可证、检测认证等电子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的利用，，，并进一步拓展到纳税缴费、社会保险、医疗保险、住房公积金、交通运输、公共资源买卖、金融服务、行政法律、市场监管等领域。通过电子交易牌照关联企业有关信息，，，支持涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质资料免提交，，，推动实现企业有关信息“最多报一次”。当部门门可能通过电子证照共享方式查问、核验企业处事所需信息的，，，不再要求企业提供实体证照或纸质资料，，，切实为企业降成本、增方便。（国度发展鼎新委、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、税务总局、市场监管总局、国度医保局、银保监会等有关部门及各地域按职责分工掌管）
（六）面向社会多样化需要，，，推进电子证照社会化利用。在不休推动电子证照在政务服务领域宽泛利用的同时，，，依附全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统，，，萦绕合同订立、人员招聘、交通出行、文化和游览等场景与领域，，，积极推动电子证照在企业、社会组织、小我等持证主体之间的社会化利用。电子证照制发部门应通过政务服务平台、政务服务大厅等渠道定期向社会颁布本行业、能力域电子证照技术和使用规范并提供必要的服务保险，，，电子证照使用部门应实时颁布电子证照社会化利用场景清单和利用指南，，，不休提升电子证照社会认可度，，，推动电子证照在全社会宽泛利用。（民政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、交通运输部、文化和游览部、国度卫生健康委、市场监管总局、银保监会等有关部门及各地域按职责分工掌管）
（七）加大新技术运使劲度，，，积极发展电子证呼利用创新。加快推动大数据、云推算、人为智能等新技术利用，，，不休提升电子证呼利用智能化水平。以身份证、交易牌照等为身份信赖源点，，，全面关联企业和人民各类常用电子证照的有关信息，，，推动电子证照一体化、方便化利用。支持各地域索求以电子社？？？ǖ瘸Ｓ玫缱又ふ瘴靥宄闪⒕用穹务“一卡通”，，，在城市交通出行、游览观光、文化履历等方面实现“同城待遇”。在；；；ば∥乙衷和确保数据安全的前提下，，，钻研索求企业、社会组织等参加提供电子证照服务的模式。（工业和信息化部、科技部、公安部、人力资源社会保险部、市场监管总局等有关部门及各地域按职责分工掌管）
（八）加强线上线下融合，，，保留传统服务方式。通过政务服务平台及其移动端、自主终端、人为服务窗口等渠道，，，便捷企业和人民依申请领取和使用电子证照，，，并做到线上线下融合、数据同源、同步更新。对峙传统服务方式与智能化服务创新并行，，，加强实体证照服务保险，，，满足老年人、残疾人等各类群体需要。（国务院办公厅、国度发展鼎新委、国度卫生健康委等有关部门及各地域按职责分工掌管）
三、推动电子证照全国互通互认
（九）健全电子证呼利用协同推动机制。加强电子证呼利用跨地域、跨部门工作协同，，，推动解决电子证照扩大利用领域和全国互通互认中的重点难点问题。制订美满电子证照全国互通互认工作流程，，，明确电子证照发证、持证、用证、共享、留存等各环节的责任和使命，，，确保权责清澈。（国务院办公厅、公安部、市场监管总局等有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十）推动电子证照尺度化规范化。成立健全涵盖电子证呼利用业务、数据、技术、治理、安全等的尺度系统，，，制订电子证照签章、电子印章密码利用等规范，，，美满电子证照在移动服务、自主服务等领域的使用规范。成立电子证照发证、用证清单，，，并纳入全国一体化政务服务平台动态治理。行业主管部门组织制订美满本行业、能力域电子证照有关尺度、签发规定，，，推解缆份证、户口簿、交易牌照、社会组织登记证、经营许可证、职业资格证等常用电子证照全面实现尺度化。加快尺度执行，，，抓紧实现存量证照尺度化刷新，，，全面支持发展电子化利用和全国互通互认。成立健全电子证照归档尺度规范，，，进一步推动政务服务办件归档全程电子化治理，，，确保形成的电子档案起源靠得住、法式规范、身分合规。（公安部、民政部、市场监管总局、人力资源社会保险部、国度档案局、国度密码局等有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十一）着力提升电子证照数据质量。各地域各有关部门应两全建设美满本地域本部门电子证照库，，，依照“应归尽归”准则将电子证照信息汇聚至国度政务服务平台。对于实体证照数据身分缺失、宣告机构调整等特殊情况，，，行业主管部门应明确电子证照制发有关法子。依附全国一体化政务服务平台、政务服务便民热线等渠道，，，成立健全电子证照数据质量问题异议、投诉处置机制和急剧： ：：烁鹿ぷ髁鞒，，，不休提高电子证照数据齐全性、正确性和共享时效性。（国务院办公厅、教育部、公安部、民政部、市场监管总局等有关部门及各地域按职责分工掌管）
四、全面提升电子证呼利用支持能力
（十二）进一步强化电子证呼利用平台支持。依附全国一体化政务服务平台提供电子证照公共验证服务，，，为当部门门、企业和人民提供便捷的电子证照核验服务。依照“谁制发、谁核验”准则，，，各。ㄗ灾吻、直辖市）和新疆出产建设兵团政务服务平台掌管提供本地域制发电子证照的核验服务，，，各部门掌管提供本部门本行业能力域制发电子证照的核验服务，，，国度政务服务平台提供跨地域、跨部门利用的电子证照核验数据流转服务。优化美满全国一体化政务服务平台电子证照共享服务系统，，，推动当部门门间电子证照信息共享，，，加强与公安、海关、税务等部门垂直治理信息系统的关联利用，，，预防“点对点”“多对多”反复对接，，，为电子证呼利用提供实时正确、安全不变的共享挪用服务。（国务院办公厅、公安部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国度密码局等有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十三）提升电子印章的支持保险能力。加快制发各级政务部门电子印章，，，加强跨层级签章、多部门结合签章支持。依法推动企事业单元、社会组织、小我等各类主体电子署名、电子印章的利用和互认。以电子交易牌照为依附，，，以电子认证服务为支持，，，构建统一的电子交易牌照和企业电子印章同步制作、发放、使用服务系统，，，推动实现电子交易牌照和企业电子印章同步发放、跨地域跨部门互信互认，，，拓展电子交易牌照、电子署名和电子印章在涉企服务领域利用；；；加快建设形成事业单元、社会组织、小我等各类主体电子署名、电子印章的服务机制和系统，，，激励第三方电子认证服务机构加快创新，，，实现分歧大局的电子证照与电子署名、电子印章融合发展。依附全国一体化政务服务平台，，，依照“谁签章（署名）、谁核验”准则，，，提供电子证明、电子发票、电子合一致电子文件跨地域、跨部门验章验签服务，，，方便企业和人民使用电子署名、电子印章办理政务服务事项。激励企事业单元、社会组织、小我等各类主体发展电子署名、电子印章社会化利用。（国务院办公厅、工业和信息化部、税务总局、市场监管总局、国度密码局等有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十四）加强电子证呼利用安全治理和监管。加强电子证照签发、归集、存储、使用等各环节安全治理，，，严格落实网络安全等级；；；ぶ贫鹊纫，，，强化密码利用安全性评估，，，索求使用区块链、新兴密码技术、隐衷推算等伎俩提升电子证照安全防护、追踪溯源和精准授权等能力。依照信息采集最小化准则归集数据，，，对共享的电子证照进行分类分级治理，，，预防信息泄露。加快推动国度网络身份认证公共服务基础设施建设和利用，，，加强对电子证照持证主体、用证人员的身份认证、授权治理和小我信息；；；。强化企业和人民身份认证支持，，，加强电子证照签发和使用等环节的统一身份认证能力。成立健全严格的责任查究制度，，，依法严格进攻电子证照制作天生过程中的造假行为，，，杜绝未经授权擅自挪用、留存电子证照信息，，，切实保险电子证照及有关信息合法合规使用，，，；；；こ种ぶ魈宓拿骋装旅睾托∥倚畔。（工业和信息化部、公安部、市场监管总局、国度密码局等有关部门及各地域按职责分工掌管）
五、保险措施
（十五）加强组织辅导。各。ㄗ灾吻、直辖市）和新疆出产建设兵团要加强对本地域电子证呼利用和全国互通互认工作的两全，，，明确指标工作和落实措施，，，加强经费保险，，，压实工作责任，，，加大工作力度。各有关部门要依照职责分工，，，领导、协调推动本行业、能力域电子证呼利用和全国互通互认工作，，，加强部门间工作协同和数据共享。各地域各部门要落实和强化监管责任，，，确保电子证呼利用和全国互通互认工作安全有序推动。（各地域各部门按职责分工掌管）
（十六）美满司法制度。成立健全与电子证呼利用相适应的司法律规规章制度系统，，，推动有关司法、律例、规章立改废释，，，保险电子证照合法合规利用。制订美满电子证照、电子印章、电子署名、可信身份认证、电子档案等方面配套制度，，，美满行政机关、企事业单元、社会组织电子印章申请和制发治理法子，，，明确电子印章制发主体、制作尺度和利用规定。（国务院办公厅、工业和信息化部、公安部、司法部、国度密码局等有关部门及各地域按职责分工掌管）
（十七）加强督促落实。国务院办公厅加强对各地域各部门电子证呼利用和全国互通互认工作的督促领导，，，实时美满有关政策措施，，，确保有序推动、获得实效。各地域各部门要抓好本定见的贯彻落实，，，加强日常督促，，，定期传递情况，，，确保各项工作和措施落实到位，，，充分使用政务服务“好差评”等方式，，，疏导推进电子证呼利用拓展和服务提升。（各地域各部门按职责分工掌管）
（十八）加强宣传推广。各地域各部门要加大对电子证呼利用的宣传力度，，，实时回应社会关切，，，营造优良氛围，，，让企业和人民充分相识电子证呼利用场景和使用方式。对电子证呼利用的有效做法、典型案例实时进行宣传报道，，，当令组织发展经验互换，，，加快利用推广。（各地域各部门按职责分工掌管）
国务院办公厅
2022年1月20日
（此件公开颁布）