国务院办公厅关于全面尝试行政许可事项清单治理的通知
国办发〔2022〕2号
各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，国务院各部委、、、各直属机构：：
行政许但是当局依法治理经济社会事务的重要伎俩。。全面尝试行政许可事项清单治理，是深入“放管服”鼎新优化营商环境的重要行动，有利于了了行政许可权势天堑、、、规范行政许可运行，为企业和人民打造越发平正高效的审批环境，对于推动当局治理系统和治理能力现代化意思重大。。为做好全面尝试行政许可事项清单治理工作，经国务院赞成，现通知如下：：
一、、、总体要求
（一）领导思想。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，当真落实党中央、、、国务院关于深入“放管服”鼎新优化营商环境的决策部署，正确处置当局和市场、、、当局和社会的关系，依法编制、、、严格执行行政许可事项清单，持续推动行政许可尺度化、、、规范化、、、方便化，加强事前事中过后全链条全领域监管，不休提高审批效能和监管效力，更大引发市场活力和社会创制力，推进经济社会高质量发展。。
（二）工作指标。。2022年底前，构建形玉成国两全、、、分级掌管、、、事项统一、、、权责清澈的行政许可事项清单系统，编制并颁布国度、、、省、、、市、、、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全数纳入清单治理，清单之外一律不得违法执行行政许可。。对清单内事项逐项编制实现行政许可执行规范，大幅提升行政许可尺度化水平，“十四五”时期根基实现统一事项在分歧地域和层级同身分治理、、、同尺度办理。。
二、、、依法编制行政许可事项清单
（三）明确清单编制责任。。国务院审改办掌管组织国务院有关部门编制《司法、、、行政律例、、、国务院决定设定的行政许可事项清单》，报国务院鉴定后向社会颁布。。县级以上处所人民当局牵头推动行政审批制度鼎新工作的机构（以下称审改牵头机构）掌管组织梳理上级设定、、、本地域执行的行政许可事项和本地域处所性律例、、、省级当局规章设定的行政许可事项，编制本地域行政许可事项清单，报同级人民当局鉴定后向社会颁布，并抄奉上一级审改牵头机构。。
（四）统一清单编制要求。。各级行政许可事项清单该当逐项明确事项名称、、、主管部门、、、执行机关、、、设定和执行凭据等根基身分。。各地域行政许可事项清单中上级设定、、、本地域执行的事项及其根基身分，不得超出上级清单的领域，确保事项同源、、、统一规范。。省、、、市、、、县三级清单该当于2022年底前编制实现。。依附全国一体化政务服务平台，建设全国行政许可治理系统，将国度、、、省、、、市、、、县级行政许可事项清单全数纳入系统治理。。
（五）实时动态调整清单。。司法、、、律例、、、规章草案拟新设或者调整行政许可的，草拟部门该当充分钻研论证，并在草拟注明中专门作出注明；司法行政部门在草案审查阶段，该当征求同级审改牵头机构定见。。行政许可正式执行前，有关部门该当提出调整行政许可事项清单的申请，审改牵头机构该当实时进行调整，行政许可执行机关做好执行前筹备。。因深入行政审批制度鼎新必要动态调整行政许可事项清单的，参照上述法式办理。。上级清单作出动态调整的，下级清单要实时相应调整。。
（六）做好有关清单衔接。。市场准入负面清单、、、政务服务事项根基目录、、、“互联网+监管”事项清单、、、投资项目审批事项清单、、、工程建设项目审批事项清单等中涉及的行政许可事项，该当严格与行政许可事项清单维持一致并做好衔接。。行政许可事项清单调整的，有关清单要当令作出相应调整。。健全审改牵头机构与其他清单主管部门的沟通协调机制，协同做好清单内容对接匹配。。
三、、、严格遵循清单执行行政许可
（七）科学制订行政许可执行规范。。对清单内的行政许可事项要逐项制订执行规范，结合执行情况确定子项、、、办理项，明确许可前提、、、申请资料、、、中介服务、、、审批法式、、、审批时限、、、收费、、、许可证件、、、数量限度、、、年检年报等内容，并向社会颁布。。司法、、、行政律例、、、国务院决定设定的行政许可事项准则上由国务院有关部门制订执行规范。。对各地域执行规范存在差距、、、影响跨区域通办的事项，国务院有关部门要钻研提出解决规划，制订衔接法子。。处所性律例、、、省级当局规章设定的行政许可事项，由省级、、、设区的市级人民当局有关部门制订执行规范。。
（八）依法依规执行行政许可。。行政许可执行机关要遵循行政许可执行规范制订处事指南，并向社会颁布。。处事指南已经颁布，必须严格遵循执行，不得轻易增长许可前提、、、申请资料、、、中介服务、、、审批环节、、、收费、、、数量限度等，不得超时限办理行政许可，但能够作出有利于行政相对人的合理优化调整。。在严格执行处事指南的同时，各地域、、、各部门要依照政务服务尺度化、、、规范化、、、方便化要求，通过奉行奉告承诺、、、集成服务、、、一网通办、、、跨省通办等鼎新措施，更好满足企业和人民处事需要。。
（九）端庄查究整治变相许可。。各地域、、、各部门要严格落实清单之外一律不得违法执行行政许可的要求，大力算帐整治变相许可。。在行政许可事项清单之外，有关行政机关和其他拥有治理公共事务职能的组织以登记、、、证明、、、目录、、、打算、、、规划、、、指定、、、认证、、、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的，该当认定为变相许可，要通过终场执行、、、调整执行方式、、、美满设定凭据等予以纠正。。
四、、、加强事前事中过后全链条全领域监管
（十）依附清单明确监管重点。。行政许可事项清单是美满事前事中过后全链条全领域监管的重要基础。。对列入清单的事项，各地域、、、各部门要充分评估现实情况微风险隐患，科学划分风险等级，明确监管重点环节，执行有针对性、、、差距化的监管政策，提升监管的精准性和有效性。。其中，对直接涉及公共安全、、、公家健康，以及潜在风险大、、、社会风险高的重点领域，要依法依规重点监管，守牢质量和安全底线。。与行政许可事项对应的监管事项，要纳入“互联网+监管”平台监管事项动态治理系统。。
（十一）对清单内事项逐项明确监管主体。。严格遵循司法律规和“三定”划定，确定监管主体；司法律规和“三定”划定未明确监管职责的，依照“谁审批、、、谁监管，谁主管、、、谁监管”的准则，确定监管主体。。尝试相对集中行政许可权鼎新的地域，依照鼎新规划确定监管职责。。对多部门共同承担监管职责的事项，行业主管部门该当会同有关部门执行综合监管。。有关部门之间就监管主体存在争议的，报同级人民当局决定。。
（十二）结合清单美满监管规定尺度。。对于司法、、、行政律例、、、国务院决定设定的行政许可事项，国务院有关部门要逐事项或者分领域制订并颁布全国统一、、、扼要易行、、、科学合理的监管规定和尺度。。处所性律例、、、省级当局规章设定的行政许可事项，由省级、、、设区的市级人民当局有关部门制订并颁布监管规定和尺度。。尝试相对集中行政许可权鼎新的地域，要了了审管天堑，强化审管互动，确保无缝衔接。。对取缔和下放的行政许可事项，要明确监管层级、、、监管部门、、、监管规定和尺度，对用不好授权、、、履职不到位的要问责，坚定杜绝一放了之、、、只批不论等问题。。
五、、、做好清单执行保险
（十三）加强组织辅导。。各地域、、、各部门要高度器重全面尝试行政许可事项清单治理工作，加强两全协调，配齐配强审改工作力量，实时钻研解决清单治理和行政许可执行中的重大问题，推动工作落地落实。。国务院审改办要加强对各地域、、、各部门行政许可事项清单治理工作的领导、、、协和谐督促，实时总结推广典型经验和做法。。
（十四）强化监督问责。。各级审改牵头机构要加强对行政许可事项清单执行情况的动态评估和全程监督。。要通顺投诉举报渠道，依附“12345政务服务便民热线”、、、政务服务“好差评”系统、、、当局门户网站等接受社会监督。。针对违法违规编制清单、、、执行行政许可或者执行变相许可等问题，要自动加大监督力度，责成有关部门期限整改，情节严重的要依法依规端庄问责。。
（十五）索求清单多元化使用。。要依附全国行政许可治理系统，汇总颁布清单在行政许可事项的线上线下办理渠道，逐步美满清单事项检索、、、处事指南查问、、、网上办理导流、、、疑难问题征询、、、投诉举报留言等服务职能，方便企业和人民办理行政许可和发展监督。。结合行政许可事项清单，推动各地域、、、各部门行政许可业务系统与全国行政许可治理系统深度对接，实现数据实时交互共享，对行政许可全流程发展“智慧监督”。。激励各地域创新行政许可事项清单利用场景，提升企业和人民获得感、、、中意度。。
国务院办公厅
2022年1月10日
（此件公开颁布）
附件
司法、、、行政律例、、、国务院决定设定的行政许可事项清单
（2022年版）
