中共中央 国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的定见

（2021年9月22日）

实现碳达峰、、、碳中和，，是以习近平同道为主题的党中央两全国内国际两个大局作出的重大战术决策，，是着力解决资源环境约束凸起问题、、、实现中华民族永续发展的必然选择，，是构建人类命运共同体的威严承诺。。。为齐全、、、正确、、、全面贯彻新发展理念，，做好碳达峰、、、碳中和工作，，现提出如下定见。。。

一、、、总体要求

（一）领导思想。。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵，，深刻贯彻习近生平态文化思想，，安身新发展阶段，，贯彻新发展理念，，构建新发展格局，，对峙系统观点，，处置好发展和减排、、、整体和部门、、、短期和中持久的关系，，把碳达峰、、、碳中和纳入经济社会发展全局，，以经济社会发展全面绿色转型为引领，，以能源绿色低碳发展为关键，，加快形成节约资源和；；せ肪车牟到峁、、、出产方式、、、生涯方式、、、空间格局，，坚韧不拔走生态优先、、、绿色低碳的高质量发展路线，，确保如期实现碳达峰、、、碳中和。。。

（二）工作准则

实现碳达峰、、、碳中和指标，，要对峙“全国两全、、、节约优先、、、双轮驱动、、、内外通顺、、、防备风险”准则。。。

——全国两全。。。全国一盘棋，，强化顶层设计，，阐扬制度优势，，尝试党政同责，，压实各方责任。。。凭据各地现实分类施策，，激励主作为为、、、率先达峰。。。

——节约优先。。。把节约能源资源放在首位，，尝试全面节约战术，，持续降低单元产出能源资源亏损和碳排放，，提高投入产出效能，，提倡简约适度、、、绿色低碳生涯方式，，从源头和入口形成有效的碳排放节制阀门。。。

——双轮驱动。。。当局和市场两手发力，，构建新型举国体制，，强化科技和制度创新，，加快绿色低碳科技革命。。。深入能源和有关领域鼎新，，阐扬市场机制作用，，形成有效激励约束机制。。。

——内外通顺。。。安身国情现实，，两全国内国际能源资源，，推广先进绿色低碳技术和经验。。。两全做好应对气象变动对外奋斗与合作，，不休加强国际影响力和话语权，，坚定守护我国发展权利。。。

——防备风险。。。处置好减污降碳和能源安全、、、产业链供给链安全、、、粮食安全、、、人民正常生涯的关系，，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、、、金融、、、社会风险，，预防过度反映，，确保安全降碳。。。

二、、、重要指标

到2025年，，绿色低碳循环发展的经济系统初步形成，，重点行业能源利用效能大幅提升。。。单元国内出产总值能耗比2020年降落13.5%；；单元国内出产总值二氧化碳排放比2020年降落18%；；非化石能源消费比重达到20%左右；；丛林覆盖率达到24.1%，，丛林蓄积量达到180亿立方米，，为实现碳达峰、、、碳中和奠定坚实基础。。。

到2030年，，经济社会发展全面绿色转型获得显著功效，，重点耗能行业能源利用效能达到国际先进水平。。。单元国内出产总值能耗大幅降落；；单元国内出产总值二氧化碳排放比2005年降落65%以上；；非化石能源消费比重达到25%左右，，风电、、、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；；丛林覆盖率达到25%左右，，丛林蓄积量达到190亿立方米，，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。。。

到2060年，，绿色低碳循环发展的经济系统和清洁低碳安全高效的能源系统全面成立，，能源利用效能达到国际先进水平，，非化石能源消费比重达到80%以上，，碳中和指标顺利实现，，生态文化建设获得丰硕成就，，开创人与天然和谐共生新境界。。。

三、、、推动经济社会发展全面绿色转型

（三）强化绿色低碳发展规划引领。。。将碳达峰、、、碳中和指标要求全面融入经济社会发展中持久规划，，强化国度发展规划、、、河山空间规划、、、专项规划、、、区域规划和处所各级规划的支持保险。。。加强各级各类规划间衔接协调，，确保各地域各领域落实碳达峰、、、碳中和的重要指标、、、发展方向、、、重大政策、、、重大工程等协调一致。。。

（四）优化绿色低碳发展区域布局。。。持续优化重大基础设施、、、重大出产力和公共资源布局，，构建有利于碳达峰、、、碳中和的河山空间开发；；ば赂窬。。。在京津冀协同发展、、、长江经济带发展、、、粤港澳大湾区建设、、、长三角一体化发展、、、黄河道域生态；；ず透咧柿糠⒄沟惹蛑卮笳绞踔葱兄，，强化绿色低碳发展导向和工作要求。。。

（五）加快形成绿色出产生涯方式。。。大力推动节能减排，，全面推动清洁出产，，加快发展循环经济，，加强资源综合利用，，不休提升绿色低碳发展水平。。。扩大绿色低碳产品供给和消费，，提倡绿色低碳生涯方式。。。把绿色低碳发展纳入国民教育系统。。？？７⒄孤躺吞忌缁嵝卸痉洞唇。。。凝聚全社会共识，，加快形玉成民参加的优良格局。。。

四、、、深度调整产业结构

（六）推动产业结构优化升级。。。加快推动农业绿色发展，，推进农业固碳增效。。。制订能源、、、钢铁、、、有色金属、、、石化化工、、、建材、、、交通、、、构筑等行业和领域碳达峰执行规划。。。以节能降碳为导向，，订正产业结构调整领导目录。。？？７⒄垢痔、、、煤炭去产能“回头看”，，坚韧去产能成就。。。加快推动工业领域低碳工艺改革和数字化转型。。？？７⒄固即锓迨缘阍扒ㄉ。。。加快商贸流通、、、信息服务等绿色转型，，提升服务业低碳发展水平。。。

（七）坚定遏制高耗能高排放项目盲目发展。。。新建、、、扩建钢铁、、、水泥、、、平板玻璃、、、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，，出台煤电、、、石化、、、煤化工等产能节制政策。。。未纳入国度有关领域产业规划的，，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、、、对二甲苯、、、煤制烯烃项目。。。合理节制煤制油气产能规模。。。提升高耗能高排放项目能耗准入尺度。。。加强产能过剩分析预警和窗口领导。。。

（八）大力发展绿色低碳产业。。。加快发展新一代信息技术、、、生物技术、、、新能源、、、新资料、、、高端设备、、、新能源汽车、、、绿色环保以及航空航天、、、海洋设备等战术性新兴产业。。。建设绿色制作系统。。。推动互联网、、、大数据、、、人为智能、、、第五代移动通讯（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。。。

五、、、加快构建清洁低碳安全高效力源系统

（九）强化能源消费强度和总量双控。。。对峙节能优先的能源发展战术，，严格节制能耗和二氧化碳排放强度，，合理节制能源消费总量，，两全成立二氧化碳排放总量节制制度。。。做好产业布局、、、结构调整、、、节能审查与能耗双控的衔接，，对能耗强度降落指标实现局势严格的地域尝试项目缓批限批、、、能耗等量或减量代替。。。强化节能监察和法律，，加强能耗及二氧化碳排放节制指标分析预警，，严格责任落实和评价查核。。。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。。。

（十）大幅提升能源利用效能。。。把节能贯通于经济社会发展全过程和各领域，，持续深入工业、、、构筑、、、交通运输、、、公共机构等重点领域节能，，提升数据中心、、、新型通讯等信息化基础设施能效水平。。。健全能源治理系统，，强化重点用能单元节能治理和指标责任。。。对准国际先进水平，，加快执行节能降碳刷新升级，，打造能效“领跑者”。。。

（十一）严格节制化石能源消费。。。加快煤炭减量措施，，“十四五”时期严控煤炭消费增长，，“十五五”时期逐步削减。。。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。。。两全煤电发展和保供调峰，，严控煤电装机规模，，加快现役煤电机组节能升级和矫捷性刷新。。。逐步削减直至不容煤炭散烧。。。加快推动页岩气、、、煤层气、、、致密油气等极度规油气资源规；；。。。强化风险管控，，确保能源安全不变供给和安稳过渡。。。

（十二）积极发展非化石能源。。。执行可再生能源代替行动，，大力发展风能、、、太阳能、、、生物质能、、、海洋能、、、地热能等，，不休提高非化石能源消费比重。。。对峙集中式与散布式并举，，优先推动风能、、、太阳能当场就近开发利用。。。因地制宜开发水能。。；；踩行蚍⒄购说。。。合理利用生物质能。。。加快推动抽水蓄能和新型储能规；；。。。两全推动氢能“制储输用”全链条发展。。。构建以新能源为主体的新型电力系统，，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。。。

（十三）深入能源体制机制鼎新。。。全面推动电力市场化鼎新，，加快造就发展配售电环节独立市场主体，，美满中持久市场、、、现货市场和辅助服务市场衔接机制，，扩大市场化买卖规模。。。推动电网体制鼎新，，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、、、微电网和散布式电源的市场主体职位。。。加快形成以储能和调峰能力为基础支持的新增电力装机发展机制。。。美满电力等能源种类价值市场化形成机制。。。从有利于节能的角度深入电价鼎新，，理顺输配电价结构，，全面铺开竞争性环节电价。。。推动煤炭、、、油气等市场化鼎新，，加快美满能源统一市场。。。

六、、、加快推动低碳交通运输系统建设

（十四）优化交通运输结构。。。加快建设综合立体交通网，，大力发展多式联运，，提高铁路、、、水路在综合运输中的承运比重，，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。。。优化客运组织，，疏导客运企业规；；、、、集约化经营。。。加快发展绿色物流，，整合运输资源，，提高利用效能。。。

（十五）推广节能低碳型交通工具。。。加快发展新能源和清洁能源车船，，推广智能交通，，推动铁路电气化刷新，，推动加氢站建设，，推进船舶靠港使用岸电常态化。。。加快构建方便高效、、、适度超前的充换电网络系统。。。提高燃油车船能效尺度，，健全交通运输设备能效标识制度，，加快裁减高耗能高排放老旧车船。。。

（十六）积极疏导低碳出行。。。加快城市轨道交通、、、公交专用道、、、急剧公交系统等大容量公共交通基础设施建设，，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。。。综合使用司法、、、经济、、、技术、、、行政等多种伎俩，，加大城市交通拥挤治理力度。。。

七、、、提升城乡建设绿色低碳发展质量

（十七）推动城乡建设和治理模式低碳转型。。。在城乡规划建设治理各环节全面落实绿色低碳要求。。。推动城市组团式发展，，建设城市生态和透风廊道，，提升城市绿化水平。。。合理规划城镇构筑面积发展指标，，严格管控高能耗公共构筑建设。。。执行工程建设全过程绿色建造，，健全构筑拆除治理制度，，杜绝大拆大建。。。加快推动绿色社区建设。。。结合执行村落建设行动，，推动县城和村落绿色低碳发展。。。

（十八）大力发展节能低碳构筑。。。持续提高新建构筑节能尺度，，加快推动超低能耗、、、近零能耗、、、低碳构筑规；；⒄。。。大力推动城镇既有构筑和市政基础设施节能刷新，，提升构筑节能低碳水平。。。逐步发展构筑能耗限额治理，，奉行构筑能效测评标识，，发展构筑领域低碳发展绩效评估。。。全面推广绿色低碳建材，，推动构筑资料循环利用。。。发展绿色农房。。。

（十九）加快优化构筑用能结构。。。深入可再生能源构筑利用，，加快推动构筑用能电气化和低碳化。。？？７⒄构怪屋顶光伏行动，，大幅提高构筑采暖、、、生涯热水、、、伙食等电气化遍及率。。。在北方城镇加快推动热电联产集中供暖，，加快工业余热供暖规；；⒄，，积极稳妥推动核电余热供暖，，因地制宜推动热泵、、、燃气、、、生物质能、、、地热能等清洁低碳供暖。。。

八、、、加强绿色低碳重大科技攻关和推广利用

（二十）强化基础钻研和前沿技术布局。。。制订科技支持碳达峰、、、碳中和行动规划，，编制碳中和技术发展路线图。。。选取“揭榜挂帅”机制，，发展低碳零碳负碳和储能新资料、、、新技术、、、新设备攻关。。。加强气象变动成因及影响、、、生态系统碳汇等基础理论和步骤钻研。。。推动高效能太阳能电池、、、可再生能源制氢、、、可控核聚变、、、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。。。造就一批节能降碳和新能源技术产品研发国度重点尝试室、、、国度技术创新中心、、、重大科技创新平台。。。建设碳达峰、、、碳中和人才系统，，激励高档学堂增设碳达峰、、、碳中和有关学科专业。。。

（二十一）加快先进合用技术研发和推广。。。深刻钻研支持风电、、、太阳能发电大规模敦睦并网的智能电网技术。。。加强电化学、、、压缩空气等新型储能技术攻关、、、示范和产业化利用。。。加强氢能出产、、、贮存、、、利用关键技术研发、、、示范和规；；。。。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。。。推动气凝胶等新型资料研发利用。。。推动规；；疾都糜敕獯婕际跹蟹、、、示范和产业化利用。。。成立美满绿色低碳技术评估、、、买卖系统和科技创新服务平台。。。

九、、、持续坚韧提升碳汇能力

（二十二）坚韧生态系统碳汇能力。。。强化河山空间规划和用处管控，，严守生态；；ず煜，，严控生态空间占用，，不变现有丛林、、、草原、、、湿地、、、海洋、、、泥土、、、冻土、、、岩溶等固碳作用。。。严格节制新增建设用地规模，，推动城乡存量建设用地皮活利用。。。严格执行地皮使用尺度，，加强节约集约用地评价，，推广节地技术和节地模式。。。

（二十三）提升生态系统碳汇增量。。。执行生态；；ば薷粗卮蠊こ，，发展山水林田湖草沙一体化；；ず托薷。。。深刻推动大规模河山绿化行动，，坚韧退耕还林还草成就，，执行丛林质量精准提升工程，，持续增长丛林面积和蓄积量。。。加强草原生态；；ば薷。。。强化湿地；；。。。整体推动海洋生态系统；；ず托薷，，提升红树林、、、海草床、、、盐沼等固碳能力。。？？７⒄垢刂柿刻嵘卸，，执行国度黑地皮；；すこ，，提升生态农业碳汇。。；；贫胰芴蓟憧⒗。。。

十、、、提高对外盛开绿色低碳发展水平

（二十四）加快成立绿色业务系统。。。持续优化业务结构，，大力发展高质量、、、高技术、、、高附加值绿色产品业务。。。美满出口政策，，严格治理高耗能高排放产品出口。。；；┐舐躺吞疾、、、节能环保服务、、、环境服务等进口。。。

（二十五）推动绿色“一带一路”建设。。。加快“一带一路”投资合作绿色转型。。。支持共建“一带一路”国度发展清洁能源开发利用。。。大力推动南南合作，，援手发展中国度提高应对气象变动能力。。。深入与列国在绿色技术、、、绿色设备、、、绿色服务、、、绿色基础设施建设等方面的互换与合作，，积极推动我国新能源等绿色低碳技术和产品走出去，，让绿色成为共建“一带一路”的底色。。。

（二十六）加强国际互换与合作。。；；渭佑Χ云蟊涠式簧，，对峙我国发展中国度定位，，对峙共同但有区此外责任准则、、、平正准则和各自能力准则，，守护我国发展权利。。。推广《结合国气象变动框架协议》及其《巴黎协定》，，颁布我国持久温室气体低排放发展战术，，积极参加国际规定和尺度制订，，推动成立平正合理、、、合作共赢的全球气象治理系统。。。加强应对气象变动国际互换合作，，两全国内外工作，，自动参加全球气象和环境治理。。。

十一、、、健全司法律规尺度和统计监测系统

（二十七）健全司法律规。。。全面算帐现行司法律规中与碳达峰、、、碳中和工作不相适应的内容，，加强司法律规间的衔接协调。。。钻研制订碳中和专项司法，，抓紧订正节约能源法、、、电力法、、、煤炭法、、、可再生能源法、、、循环经济推进法等，，加强有关司法律规的针对性和有效性。。。

（二十八）美满尺度计量系统。。。成立健全碳达峰、、、碳中和尺度计量系统。。。加快节能尺度更新升级，，抓紧订正一批能耗限额、、、产品设备能效强制性国度尺度和工程建设尺度，，提升重点产品能耗限额要求，，扩大能耗限额尺度覆盖领域，，美满能源核算、、、检测认证、、、评估、、、审计等配套尺度。。。加快美满地域、、、行业、、、企业、、、产品等碳排放核查核算汇报尺度，，成立统一规范的碳核算系统。。。制订重点行业和产品温室气体排放尺度，，美满低碳产品尺度标识制度。。；；渭佑泄毓食叨戎贫，，加强尺度国际衔接。。。

（二十九）提升统计监测能力。。。健全电力、、、钢铁、、、构筑等行业领域能耗统计监测和计量系统，，加强重点用能单元能耗在线监测系统建设。。。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，，提升信息化实测水平。。。依附和拓展天然资源调查监测系统，，成立生态系统碳汇监测核算系统，，发展丛林、、、草原、、、湿地、、、海洋、、、泥土、、、冻土、、、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，，执行生态；；ば薷刺蓟愎πЪ嗖馄拦。。。

十二、、、美满政策机制

（三十）美满投资政策。。。充分阐扬当局投资疏导作用，，构建与碳达峰、、、碳中和相适应的投融资系统，，严控煤电、、、钢铁、、、电解铝、、、水泥、、、石化等高碳项目投资，，加大对节能环！、、、新能源、、、低碳交通运输设备和组织方式、、、碳捕集利用与封存等项主张支持力度。。。美满支持社会本钱参加政策，，引发市场主体绿色低碳投资活力。。。国有企业要加大绿色低碳投资，，积极发展低碳零碳负碳技术研发利用。。。

（三十一）积极发展绿色金融。。。有序推动绿色低碳金融产品和服务开发，，设立碳减排钱币政策工具，，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，，疏导银行等金融机构为绿色低碳项目提供持久限、、、低成本资金。。。激励开发性政策性金融机构依照市场化法治化准则为实现碳达峰、、、碳中和提供持久不变融资支持。。。支持切合前提的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，，扩大绿色债券规模。。。钻研设立国度低碳转型基金。。。激励社会本钱设立绿色低碳产业投资基金。。。成立健全绿色金融尺度系统。。。

（三十二）美满财税价值政策。。。各级财政要加大对绿色低碳产业发展、、、技术研发等的支持力度。。。美满当局绿色采购尺度，，加大绿色低碳产品采购力度。。。落实环境；；、、、节能节水、、、新能源和清洁能源车船税收优惠。。。钻研碳减排有关税收政策。。。成立健全推进可再生能源规；；⒄沟募壑祷。。。美满差距化电价、、、分时电价和居民阶梯电价政策。。。严禁对高耗能、、、高排放、、、资源型行业执行电价优惠。。。加快推动供热计量鼎新和按供热量收费。。。加快形成拥有合理约束力的碳价机制。。。

（三十三）推动市场化机制建设。。。依附公共资源买卖平台，，加快建设美满全国碳排放权买卖市场，，逐步扩大市场覆盖领域，，丰硕买卖种类和买卖方式，，美满配额分配治理。。。将碳汇买卖纳入全国碳排放权买卖市场，，成立健全可能体现碳汇价值的生态；；づ獬セ。。。健全企业、、、金融机构等碳排放汇报和信息披露制度。。。美满用能权有偿使用和买卖制度，，加快建设全国用能权买卖市场。。。加强电力买卖、、、用能权买卖和碳排放权买卖的两全衔接。。。发展市场化节能方式，，奉行合同能源治理，，推广节能综合服务。。。

十三、、、切实加强组织执行

（三十四）加强组织辅导。。。加强党中央对碳达峰、、、碳中和工作的集中统一辅导，，碳达峰碳中和工作辅导小组领导和两全做好碳达峰、、、碳中和工作。。。支持有前提的处所和重点行业、、、重点企业率先实现碳达峰，，组织发展碳达峰、、、碳中和先行示范，，索求有效模式和有益经验。。。将碳达峰、、、碳中和作为干部教育培训系统重要内容，，加强各级辅导干部推动绿色低碳发展的能力。。。

（三十五）强化两全协调。。。国度发展鼎新委要加强两全，，组织落实2030年前碳达峰行动规划，，加强碳中和工作经营，，定期调度各地域各有关部门落实碳达峰、、、碳中和指标工作进展情况，，加强跟踪评估和督促查抄，，协排解决执行中遇到的重大问题。。。各有关部门要加强协调共同，，形成工作合力，，确保政策取向一致、、、步骤力度衔接。。。

（三十六）压实处所责任。。。落实辅导干部生态文化建设责任制，，处所各级党委和当局要坚定扛起碳达峰、、、碳中和责任，，明确指标工作，，制订落推广动，，自觉为实现碳达峰、、、碳中和作出贡献。。。

（三十七）严格监督查核。。。各地域要将碳达峰、、、碳中和有关指标纳入经济社会发展综合评价系统，，增长查核权重，，加强指标约束。。。强化碳达峰、、、碳中和指标工作落实情况查核，，对工作凸起的地域、、、单元和小我按划定赐与赞美嘉奖，，对未实现指标工作的地域、、、部门依规依法尝试传递品评和约谈问责，，有关落实情况纳入中央生态环境；；ざ讲。。。各地域各有关部门贯彻落实情况每年向党中央、、、国务院汇报。。。