国务院办公厅关于以新业态新模式引领

新型消费加快发展的定见

国办发〔2020〕32号

各省、自治区、直辖市人民当局，，国务院各部委、各直属机构：：：

近年来，，我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特点的新型消费迅速发展，，出格是今年新冠肺炎疫情产生以来，，传统接触式线下消费受到影响，，新型消费阐扬了重要作用，，有效保险了居民日常生涯必要，，推动了国内消费复原，，推进了经济企稳回升。但也要看到，，新型消费领域发展还存在基础设施不及、服务能力偏弱、监管规范滞后等凸起短板和问题。在常态化疫情防控前提下，，为着力补齐新型消费短板、以新业态新模式为引领加快新型消费发展，，经国务院赞成，，现提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会心灵，，对峙稳中求进工作总基调，，对峙新发展理念，，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，，对峙以鼎新盛开为动力推动高质量发展，，扎实做好“六稳”工作，，全面落实“六！！！惫ぷ鳎，坚定执行扩大内需战术，，以新业态新模式为引领，，加快推动新型消费扩容提质，，对峙问题导向和指标导向，，补齐基础设施和服务能力短板，，规范创新监管方式，，持续引发消费活力，，推进线上线下消费深度融合，，致力实现新型消费加快发展，，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局。

（二）根基准则。

对峙创新驱动、融合发展。深刻执行创新驱动发展战术，，推动技术、治理、贸易模式等各类创新，，加快造就新业态新模式，，推动互联网和各类消费业态缜密融合，，加快线上线下消费双向深度融合，，推进新型消费蓬勃发展。

对峙问题导向、补齐短板。针对新型消费基础设施不及、服务能力偏弱等问题，，充分调动中央和处所两个积极性，，进一步加大软硬件建设力度，，加强新设备新设备出产利用，，优化新型消费网络节点布局，，加快补齐发展短板。

对峙深入鼎新、优化环境。以深入“放管服”鼎新、优化营商环境推动新型消费加快发展，，突破制约发展的体制机制阻碍，，适应新型消费发展法规创新经济治理模式，，系统性优化制度系统和发展环境，，最大限度引发市场活力。

对峙市场主导、当局推进。使市场在资源配置中起决定性作用，，以市场需要为导向，，适应居民消费升级趋向，，造就壮大各类新型消费市场主体，，提升新型消费竞争力。更好阐扬当局作用，，为新型消费发展提供全方位制度和政策支持。

（三）重要指标。

经过3—5年致力，，推进新型消费发展的体制机制和政策系统越发美满，，通过进一步优化新业态新模式引领新型消费发展的环境、进一步提升新型消费产品的供给质量、进一步加强新型消费对扩内需稳就业的支持，，到2025年，，造就形成一批新型消费示范城市和当先企业，，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到遍及并趋于成熟。

二、加力推动线上线下消费有机融合

（四）进一步造就壮大各类消费新业态新模式。成立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，，推宽大规模在线盛开课程等网络学习模式，，推动各类数字教育资源共建共享；⒄够チ】狄搅品务，，大力推动分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深刻发展在线娱乐，，激励传统线下文化娱乐业态线上化，，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传布平台。激励发展智慧游览，，提升游览消费智能化、方便化水平。大力发展智能体育，，造就在线健身等体育消费新业态。进一步支持依附互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态系统建设，，造就打造5G前提下更高技术体式、更新利用场景、更美视听履历的高新视频新业态，，形成多元化的贸易模式。创新无接触式消费模式，，索求发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。推广电子合同、电子文件等无纸化在线利用。（国度发展鼎新委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、文化和游览部、国度卫生健康委、广电总局、体育总局、国度邮政局、国度药监局等部门按职责分工掌管）

（五）推动线上线下融合消费双向提速。支持互联网平台企业向线下延长拓展，，加快传统线下业态数字化刷新和转型升级，，发展个性化定制、柔性化出产，，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、高低游全链条一体发展。疏导实体企业更多开发数字化产品和服务，，激励实体贸易通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。组织发展大局多样的网络促销活动，，推进品牌消费、品质消费。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业村落部、商务部、国度邮政局等部门按职责分工掌管）

（六）激励企业依附新型消费拓展国际市场。推动电子商务、数字服务等企业“走出去”，，加快建设国际寄递物流服务系统，，两全推动国际物流供给链建设，，启发国际市场出格是“一带一路”沿线业务，，造就一批拥有全球资源配置能力的国际一流平台企业和物流供给链企业。充分依附新型消费带头传统商品市场拓展对外业务、推进区域产业集聚。持续提高通关方便化水平，，优化申报流程。索求新型消费业务流通项下逐步推广人民币结算。激励企业以多种大局实现境外本土化经营，，降低物流成本，，构建营销渠道。（国度发展鼎新委、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、国度邮政局、国度外汇局等部门按职责分工掌管）

三、加快新型消费基础设施和服务保险能力建设

（七）加强信息网络基础设施建设。进一步加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，，优先覆盖主题商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、重要利用场景等。打造低时延、高靠得住、广覆盖的新一代通讯网络。加快建设千兆城市。推动车联网部署利用。推动城市信息模型（CIM）基础平台建设，，支持城市规划建设治理多场景利用，，推进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。加大有关设施安全保险力度。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部等部门按职责分工掌管）

（八）美满商贸流通基础设施网络。成立健全数字化商品流通系统，，在新兴城市、重点乡镇和中西部地域加快布局数字化消费网络，，降低物流综合成本。提升电商、快递进村落综合水平，，推动村落商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板，，加快农产品分拨、包装、预冷等集配设备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。推动快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。推动供给链创新利用，，发展农商互联农产品供给链建设，，提升农产品流通现代化水平。激励传统流通企业向供给链服务企业转型。（国度发展鼎新委、住房城乡建设部、交通运输部、农业村落部、商务部、国度邮政局等部门按职责分工掌管）

（九）大力推动智能化技术集成创新利用。在有效防控风险的前提下，，推动大数据、云推算、人为智能、区块链等技术发展融合，，加快区块链在商品溯源、跨境汇款、供给链金融和电子单据等数字化场景利用，，推动更多企业“上云上平台”；⒄瓜逊务领域人为智能利用，，丰硕5G技术利用场景，，加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能讲授助手、智能学伴、医疗电子、医疗机械人等智能化产品，，加强新型消费技术支持。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、人民银行、广电总局、银保监会等部门按职责分工掌管）

（十）安全有序推动数据商用。在健全安全保险系统的基础上，，依法加强信息数据资源服务和监管。加大整合开发力度，，索求数据流通规定制度，，有效破除数据壁垒和“孤岛”，，买通传输利用堵点，，提升消费信息数据共享商用水平，，更好为企业提供算力资源支持和优惠服务。索求发展消费大数据服务。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、国度统计局等部门按职责分工掌管）

（十一）规划建设新型消费网络节点。萦绕国度重大区域发展战术打造新型消费增长极，，造就建设国际消费中心城市，，着力建设辐射带头能力强、资源整合有优势的区域消费中心，，加强中小型消费城市梯队建设。规划建设城乡融合新型消费网络节点，，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”。深入步行街刷新提升工作，，激励有前提的街区加快数字化刷新，，提供全方位数字生涯新服务。优化百货商场、购物中心、方便店、农贸市场等城乡贸易网点布局，，疏导行业适度集中。美满社区便民消费设施，，加快规划建设便民生涯服务圈、城市社区邻里中心和村落社区综合性服务网点。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、商务部等部门按职责分工掌管）

四、优化新型消费发展环境

（十二）加强有关律例制度建设。出台互联网上网服务治理政策，，规范行业发展。适应新型消费发展法规，，加快出台电子商务、共享经济等领域有关配套规章制度，，钻研制订分行业分领域的治理法子，，有序做好与其他有关政策律例的衔接。推动实时调整不适应新型消费发展的司法律规与政谋划定。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、司法部、商务部、市场监管总局等部门按职责分工掌管）

（十三）深入包涵审慎和协同监管。依照包涵审慎和协同监管准则，，为新型消费营造规范适度的发展环境。强化消费信誉系统建设，，构建以信誉为基础的新型监管机制。美满跨部门协同监管机制，，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，，加大对销售假冒伪劣商品、加害知识产权、虚伪宣传、价值诓骗、泄露隐衷等行为的进攻力度，，着力营造安全安心诚信消费环境，，推进新型消费健康发展。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等部门按职责分工掌管）

（十四）健全服务尺度系统。推动新型消费尺度化建设，，支持和激励平台企业、行业组织、钻研机构等钻研制订支持新型消费的服务尺度，，健全市场监测、用户权利；、重要产品追忆等机制，，提升行业发展质量和水平。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等部门按职责分工掌管）

（十五）简化优化证照办理。进一步优化零售新业态新模式营商环境，，索求尝试“一照多址”。各地对新申请食品经营（仅限从事预包装食品销售）的，，可试点奉行奉告承诺制。各地可结合现实，，在保险食品安全的前提下，，扩大奉行奉告承诺制的领域。（市场监管总局牵头，，国度发展鼎新委等部门按职责分工掌管）

五、加大新型消费政策支持力度

（十六）强化财政支持。各级财政通过现有资金渠道、依照市场化方式支持新型消费发展，，推进有关综合服务和配套基础设施建设。钻研进一步对新型消费领域企业优化税收征管措施，，更好阐扬减税降费政策效应。（国度发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保险部、税务总局等部门按职责分工掌管）

（十七）优化金融服务。深入政银企合作，，拓展新型消费领域投融资渠道。激励金融机构依照市场化准则，，在风险可控前提下，，结合新型消费领域有关企业经营特点，，积极开发金融产品和服务。优化与新型消费有关的支付环境，，激励银行等各类型支付算帐服务主体降低手续用度，，降低商家、消费者支付成本，，推动银行卡、移动支付在便民消费领域宽泛利用。美满跨境支付监管束度，，稳妥推动跨境移动支付利用，，提升境外人员境内支付规范化方便化水平。支持切合前提的企业通过刊行新股、刊行公司债券、“新三板”挂牌等方式融资。发展股权投资基金，，推动出产身分向更具远景、更具活力的新型消费领域转移和集聚。（国度发展鼎新委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等部门按职责分工掌管）

（十八）美满劳动保险政策。激励发展新就业状态，，支持矫捷就业，，加快美满有关劳动保险制度。领导企业规范发展用工余缺调剂，，援手有“共享受工”需要的企业精准、高效匹配人力资源。推进新业态新模式从业人员参与社会保险，，提高参保率。对峙失业保险基金优先保生涯，，通过发放失业保险金、一次性生涯补助等多措并举，，加快构建城乡参保失业人员应发尽发、应保尽保长效机制。（国度发展鼎新委、财政部、人力资源社会保险部、国度医保局等部门按职责分工掌管）

六、强化组织保险

（十九）加强组织辅导。充分阐扬美满推进消费体制机制部际联席会议制度作用，，加强组织辅导和两全协调，，国度发展鼎新委牵头组织执行，，强化部门协同和高低联动，，加快钻研制订以新业态新模式引领新型消费加快发展的具体执行规划和配套措施，，明确责任主体、功夫表和路线图，，形成政策合力。（国度发展鼎新委等各有关部门按职责分工掌管）

（二十）强化监测评估。加强新型消费统计监测，，聚合各类平台企业消费数据，，强化传统数据与大数据比对分析，，实时反映消费近况和发展趋向，，提高政策调控的前瞻性和有效性。美满政策执行评估系统，，综合使用第三方评估、社会监督评价等多种方式，，科学评估执行成效，，确保各项行动落到实处。（国度发展鼎新委、商务部、市场监管总局、国度统计局等部门按职责分工掌管）

（二十一）正视宣传疏导。创新宣传方式，，丰硕宣传伎俩，，加强支持新型消费发展有关政策宣传解读和经验推广，，提倡健康、智慧、便捷、共享的消费理念，，营造有利于新型消费良性发展的舆论氛围。（国度发展鼎新委、商务部、市场监管总局、广电总局、国务院新闻办等部门按职责分工掌管）

各地域、各有关部门要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”，，坚定贯彻党中央、国务院决策部署，，充分意识造就壮大新业态新模式、加快发展新型消费的重要意思，，当真落实本定见各项要求，，细化实化政策措施，，优化制度环境，，强化身分保险，，持续扩大国内需要，，扩大最终消费，，为居民消费升级创制前提。

国务院办公厅

2020年9月16日

（此件公开颁布）