国务院办公厅转发国度发展鼎新委

关于推进特色小镇规范健康发展定见的通知

国办发〔2020〕33号

各省、自治区、直辖市人民当局，，，国务院各部委、各直属机构：：：

国度发展鼎新委《关于推进特色小镇规范健康发展的定见》已经国务院赞成，，，现转发给你们，，，请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2020年9月16日

（此件公开颁布）

关于推进特色小镇规范健康发展的定见

国度发展鼎新委

特色小镇作为一种微型产业集聚区，，，拥有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元职能特点、集约高效的空间利用特点，，，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中拥有重要作用。近年来，，，各地特色小镇建设获得肯定功效，，，涌现出一批产业特而强、职能聚而合、状态小而美、机制新而活的精品特色小镇，，，但也出现了部门特色小镇概念混合、内涵不清、主导产业幽微等问题。为加强对特色小镇发展的顶层设计、激励约束和规范治理，，，现提出以下定见：：：

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会心灵，，，对峙稳中求进工作总基调，，，对峙新发展理念，，，以正确把握特色小镇发展定位为前提，，，以造就发展主导产业为重点，，，推进产城人文融合，，，凸起企业主体职位，，，健全激励约束机制和规范治理机制，，，有力有序有效推动特色小镇高质量发展，，，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六！惫ぷ魈峁┳ナ郑，，为坚定执行扩大内需战术和新型城镇化战术提供支持。

（二）根基准则。

——遵循法规、质量第一。安身分歧地域经济发展阶段和客观现实，，，遵循经济法规、城镇化法规和城乡融合发展趋向，，，不下指标、不搞平衡，，，节制数量、提高质量，，，预防一哄而上、一哄而散。

——因地制宜、凸起特色。依附分歧地域区位前提、资源天赋、产业基础和比力优势，，，适合什么发展什么，，，合理经营并做精做强特色小镇主导产业，，，预防反复建设、千镇一面。

——市场主导、当局疏导。厘清当局与市场的关系，，，疏导市场主体扩大有效投资，，，创新投资运营治理方式，，，更好阐扬当局公共设施配套和政策疏导等作用，，，预防当局大包大揽。

——统一治理、奖优惩劣。把握发展与规范的关系，，，尝试正面激励与负面纠偏“两手抓”，，，尝试部门领导、省负总责、市县落实，，，强化两全协和谐政策协同，，，预防政出多门。

二、重要工作

（三）正确把握发展定位。正确理解特色小镇概念，，，以微型产业集聚区为空间单元进行造就发展，，，不得将行政建制镇和传统产业园区定名为特色小镇。正确把握特色小镇区位布局，，，重要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有前提区域进行造就发展。正确把握特色小镇发展内涵，，，阐扬身分成本低、生态环境好、体制机制活等优势，，，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承；さ男略靥濉

（四）聚力发展主导产业。聚焦行业细分门类，，，科学定位特色小镇主导产业，，，提高主导产业质量效益，，，切实加强产业主题竞争力。错位发展先进制作类特色小镇，，，信息、科创、金融、教育、商贸、文化游览、丛林、体育、康养等现代服务类特色小镇，，，以及农业田园类特色小镇，，，打造行业“单项冠军”。聚焦高端产业和产业高端环节，，，吸引先进身分集聚发展，，，助推产业基础高级化和产业链现代化。

（五）推进产城人文融合。推动特色小镇多元职能聚合，，，打造宜业宜居宜游的新型空间。叠加现代社区职能，，，结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，，，美满社区服务、贸易服务和交通站点，，，建设15分钟便捷生涯圈。叠加文化职能，，，挖掘工业文化等产业衍生文化，，，推进优良传统文化与现代生涯互订融合，，，建设展示小镇建设整体图景和文化魅力的公共空间。叠加游览职能，，，加强遗产陈迹；ぃ，，因地制宜发展绿化亮化美化，，，打造彰显地域特点的特色构筑，，，；ば薷椿钐肪场

（六）凸起企业主体职位。推动特色小镇市场化运作，，，以企业投入为主、以当局有效精准投资为辅，，，依法合规成立多元主体参加的特色小镇投资运营模式。造就一批特色小镇投资运营优质企业，，，激励有前提有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇，，，尝试全性命周期的投资建设运营治理，，，索求可持续的投融资模式和盈利模式，，，带头中小微企业联动发展。

（七）推进创业带头就业。因地制宜造就特色小镇创新创业生态，，，提高就业吸纳能力。结合主导产业加强创业就业技术培训服务，，，提高创业者和劳动者技术素质。发展创业孵化器等众创空间，，，强化场地铺排、身分对接等服务职能。激励中小银行和处所银行分支机构入驻特色小镇或延长服务，，，创新科技金融产品和服务模式。疏导入驻企业与电商平台深入合作，，，拓宽新工艺新产品新模式的贸易渠道。

（八）美满产业配套设施。着眼特色小镇主导产业发展所需，，，健全公共性、平台性产业配套设施，，，惠及更多市场主体。美满智能尺度出产设施，，，提供尺度厂房和通用基础制作设备，，，降低投产成本、缩短产品上市周期。健全技术研发转化设施，，，发展共性技术研发平台和科研成就中试基地。健全仓储集散回收设施，，，美满电子商务硬件设施及软件系统。

（九）发展鼎新索求试验。凭据特色小镇无数位于城乡接合部的区位特点，，，推动其先行承接城乡融合发展等有关鼎新试验，，，致力索求微型产业集聚区高质量发展的经验和蹊径。深入“放管服”鼎新，，，因地制宜建设便企政务服务设施，，，有效承接下放的涉企行政审批事项，，，美满政务服务职能，，，优化营商环境。允许特色小镇稳妥索求综合体项目整体立项、子项目矫捷布局的可行做法７⒄构┑赜么λ蕉π拢，，激励建设用地多职能复合利用，，，盘活存量建设用地和低效地皮，，，稳妥索求村落集体经营性建设用地直接入市买卖。索求投融资机制鼎新，，，经营与新型城镇化建设项目相匹配、财政可持续的投融资模式。

三、规范治理

（十）尝试清单治理。各省级人民当局要凭据本定见，，，依照严定尺度、严控数量、统一治理、动态调整准则，，，明确本省份特色小镇清单，，，择优予以倾斜支持。对此前已定名的特色小镇，，，经审核切合前提的可纳入清单，，，不切合前提的要实时算帐或改名。国务院有关部门和行业协会不定名、不评比特色小镇。国度发展鼎新委要会同有关部门成立全国特色小镇信息库，，，加强对各省份特色小镇清单的领导监督和动态治理。

（十一）强化底线约束。处所各级人民当局要加强规划治理，，，严格节约集约利用地皮，，，单个特色小镇规划面积准则上节制在1—5平方公里（文化游览、体育、农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高），，，维持出产生涯生态空间合理比例，，，维持四至领域清澈、空间相对独立，，，严守生态；ず煜、永远根基农田、城镇开发天堑三条节制线。严格节制高耗能、高传染、高排放企业入驻，，，同步规划建设污水、垃圾处置等市政基础设施和环境卫生设施。严防处所当局债务风险，，，县级当局债务风险预警地域准则上不得通过当局举债建设特色小镇。严控特色小镇房地产化偏差，，，在充分论证人丁规；∩虾侠斫谥谱≌玫卦诮ㄉ栌玫刂兴急戎亍Ｑ鲜匕踩霾紫撸，，加强安全出产监管和重大灾害治理，，，守护人民性命财富安全。

（十二）加强激励疏导。国务院有关部门要组织制订特色小镇发展导则，，，在规划布局、主导产业发展、产城人文融合和公共设施建设等方面提出普适性操作性指引，，，疏导造就一批示范性特色小镇，，，总结提炼典型经验，，，阐扬引领带作为用。成立政银企对接长效机制，，，支持切合前提的特色小镇投资运营企业刊行企业债券，，，激励开发性、政策性和贸易性金融机构在债务风险可控前提下增长中持久融资支持。加大中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度。支持刊行处所当局专项债券用于特色小镇有肯定收益的产业配套设施、公共服务设施、市政公用设施等项目建设。激励处所通过铺排有关资金、新增建设用地打算指标等方式，，，对特色小镇发展予以支持疏导。

（十三）实时纠偏纠错。处所各级人民当局要对违法违规的特色小镇予以实时整改或裁减。对主导产业幽微的，，，要加强领导疏导，，，持久不见效的要督促整改。对违法违规占地用地、粉碎生态环境的，，，要实时制止并期限整改。对投资主体缺失、无法进行有效建设运营的，，，以及以“特色小镇”之名单纯进行大规模房地产开发的，，，要坚定裁减除名。

四、组织执行

（十四）压实处所责任。各省级人民当局要强化主体责任，，，两全制订本省份特色小镇治理制度、政策措施和查抄评估机制，，，做好组织调度和监测监管。市县级人民当局要深入意识、把握节拍、强化落实、久久为功，，，结合本地现实制订细化可操作的工作措施，，，并科学编制特色小镇规划。

（十五）加强部门领导。依附城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，，，国度发展鼎新委要会同财政部、天然资源部、住房城乡建设部、农业村落部、体育总局、国度林草局等有关部门和单元强化协同合作，，，两全发展特色小镇监测督导、典型示范和规范纠偏等工作，，，督促有关地域实时措置特色小镇建设过程中的违法违规行为，，，对工作不力的地域进行传递，，，切实推进特色小镇规范健康发展。