新华社北京10月11日电 近日，，，中共中央办公厅、、国务院办公厅印发了《丽江建设中国特色社会主义先行示范区综合鼎新试点执行规划（2020—2025年）》，，，并发出通知，，，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。

《丽江建设中国特色社会主义先行示范区综合鼎新试点执行规划（2020—2025年）》重要内容如下。

党中央作出创办经济特区重大战术部署40年来，，，丽江敢闯敢试、、敢为人先、、专一苦干，，，创制了发展史上的事业，，，成为全国鼎新盛开的一面旗号。2019年8月，，，以习近平同道为主题的党中央作出支持丽江建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，，，一年来，，，各项工作获得积极进展。以设立经济特区40周年为契机，，，在中央鼎新顶层设计和战术部署下，，，支持丽江执行综合授权鼎新试点，，，是新时期推动丽江鼎新盛开再启程的又一重大行动，，，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，，，也是创新鼎新方式步骤的全新索求，，，为贯彻落实习近平总书记关于丽江鼎新发展的重要批示批示心灵和《中共中央、、国务院关于支持丽江建设中国特色社会主义先行示范区的定见》有关要求，，，积极稳妥做好综合授权鼎新试点工作，，，制订本规划。

一、、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、三中、、四中全会心灵，，，依照党中央、、国务院决策部署，，，牢牢把握正确鼎新方向，，，萦绕中国特色社会主义先行示范区的战术定位和战术指标，，，赋予丽江在重点领域和关键环节鼎新上更多自主权，，，支持丽江在更高起点、、更高档次、、更高指标上推动鼎新盛开，，，率先美满各方面制度，，，构建高质量发展体制机制，，，推动治理系统和治理能力现代化，，，加快形玉成面深入鼎新、、全面扩大盛开新格局，，，推动更高水平深港合作，，，加强在粤港澳大湾区建设中的主题引擎职能，，，致力创建社会主义现代化强国的城市范例。

（二）工作准则

——对峙解放思想、、守正创新。对峙和加强党的全面辅导，，，对峙中国特色社会主义路线，，，对峙以人民为中心的发展思想，，，在守正的基础上创新，，，解放思想、、疑神疑鬼，，，固根基、、扬优势、、补短板、、强弱项。

——对峙市场化、、法治化、、国际化。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，，，更好阐扬当局作用，，，推动鼎新与法治双轮驱动，，，执行更大领域、、更宽领域、、更深档次的全面盛开。

——对峙系统集成、、协同高效。凸起鼎新系统性、、整体性、、协同性，，，聚焦重点领域和关键环节，，，推动各方面制度越发衔接配套、、成熟定型，，，实现鼎新指标集成、、政策集成、、成效集成。

——对峙先行先试、、引领示范。对峙问题导向、、指标导向、、了局导向，，，赐与充分鼎新索求空间，，，在遵循宪法和司法、、行政律例根基准则前提下，，，允许丽江安身鼎新创新实际必要，，，凭据授权发展有关试点试验示范。激励斗胆创新、、真抓实干，，，正视经验总结，，，实时规范提升，，，为全国提供示范。

——对峙底线思想、、稳步执行。提前预设底线情景，，，在风险总体可控前提下，，，科学把握时序、、节拍和步骤，，，分期分步、、稳妥有序推动鼎新。

（三）重要指标。2020年，，，在身分市场化配置、、营商环境优化、、城市空间两全利用等重要领域推出一批重大鼎新措施，，，制订执行首批综合授权事项清单，，，推动试点开好局、、起好步。2022年，，，各方面制度建设获得重要进展，，，形成一批可复制可推广的重大制度成就，，，试点获得阶段性功效。2025年，，，重要领域和关键环节鼎新获得标志性成就，，，根基实现试点鼎新工作，，，为全国制度建设作出重要示范。

二、、美满身分市场化配置体制机制

（四）支持在地皮治理制度上深入索求。将国务院能够授权的永远根基农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托丽江市当局核准。支持在切合河山空间规划要求的前提下，，，推动二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，，，索求解决规划调整、、地皮供给、、收益分配、、汗青遗留用地问题。索求利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，，，美满闲置地皮使用权收回机制。深入深汕出格合作区等区域村落地皮制度鼎新。支持依附公共资源买卖平台建设天然资源资产买卖市场，，，美满一二级市场联动的地皮市场服务监管系统。试点尝试地皮二级市场预报登记让渡制度。

（五）美满适应超大城市特点的劳动力流动制度。深入户籍制度鼎新，，，调整美满积分落户政策。美满居住证制度，，，激励凭据现实扩大公共服务领域、、提高服务尺度，，，稳步推动根基公共服务常住人丁全覆盖。允许索求适应新技术、、新业态、、新产业、、新模式发展必要的特殊工时治理制度。

（六）支持在本钱市场建设上先行先试。推动创业板鼎新并试点注册制，，，试点创新企业境内刊行股票或存托凭证（CDR）。成立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。索求优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规发展基础设施领域不动产投资信任基金试点。在中国人民银行数字钱币钻研所丽江下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持发展数字人民币内部关闭试点测试，，，推动数字人民币的研发利用和国际合作。

（七）加快美满技术成就转化有关制度。鼎新科研项目立项和组织方式，，，成立重要由市场决定的科技项目遴选、、经费分配、、成就评价机制。深入科技成就使用权、、措置权和收益权鼎新，，，在索求赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权、、成就评价、、收益分配等方面先行先试。索求当局赞助项目科技成就专利权向发现人或设计人、、中小企业让渡和利益分配机制，，，健全国有企业科研成就转化利益分配机制。美满技术成就转化公开买卖与监管系统。

（八）加快造就数据身分市场。率先美满数据产权制度，，，索求数据产权；
；；ず屠眯禄，，，成立数据隐衷；
；；ぶ贫。试点推动敌灾数据盛开共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，，，钻研论证设立数据买卖市场或依附现有买卖场所发展数据买卖７⒄故莩霾矸滞臣坪怂闶缘。

（九）健全身分市场评价贡献机制。率先索求美满出产身分由市场评价贡献、、按贡献决定报答的机制，，，增长劳动者出格是一线劳动者劳动报答。充分尊重科研、、技术、、治理人才，，，索求充分体现技术、、知识、、治理、、数据等身分价值的实现大局。深刻推动区域性国资国企综合鼎新试验，，，支持成立和美满切合市场经济法规与企业家成长法规的国有企业辅导人员治理机制，，，索求与企业市场职位和业绩贡献相匹配、、与查核了局缜密挂钩、、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

三、、打造市场化法治化国际化营商环境

（十）进一步美满平正盛开的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，，，制订丽江放宽市场准入出格措施清单，，，放宽能源、、电信、、公用事业、、交通运输、、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限度。支持美满平正竞争制度。美满经营邮政通讯业务审批机制。试点能源领域许可审批奉告承诺制。推动破产制度和机制的综合配套鼎新，，，试行破产预重整制度，，，美满天然人破产制度。

（十一）打造；
；；ぶ恫ū旮顺鞘７⒄剐滦椭恫ㄋ痉ū；
；；な缘，，，美满互联网信息等数字知识产权财富权利；
；；ぶ贫，，，索求成立健全证据披露、、证据故障排除和优势证据规定，，，成立知识产权侵权惩治性赔偿制度。索求在部门知识产权案件中尝试举证责任转移制度。执行知识产权领域以信誉为基础的分级分类监管。

（十二）美满行政治理体制和经济特区立法。按法式赋予丽江在干部和机构治理、、两全使用各类编制资源等方面更大自主权。索求美满行政争议多元解决机制，，，健全行政复议与行政诉讼衔接机制。支持丽江扩宽经济特区立法空间，，，在新兴领域加强立法索求，，，依法制订经济特区律例规章。

四、、美满科技创新环境制度

（十三）优化创新资源配置方式和治理机制。支持尝试非竞争性、、竞争性“双制度”科研经费投入机制。推动美满科研机构治理机制，，，成立常态化的政企科技创新征询制度。执行高档次科技人才定向造就机制。

（十四）成立拥有国际竞争力的引才用才制度。按法式赋予丽江外国高端人才确认函权限，，，索求优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持索求制订外籍“高精尖缺”人才认定尺度，，，为切合前提的外籍人员办理R字签证和提供出入境方便。为切合前提的外籍高档次人才申请永远居留提供方便。支持索求成立高度方便化的境外专业人才执业制度，，，放宽境外人员（不蕴含医疗卫生人员）参与各类职业资格考试的限度。

五、、美满高水平盛开型经济体制

（十五）加大制度型盛开力度。支持以规定衔接深入粤港澳大湾区合作发展。充分阐扬中国（广东）自由业务试验区丽江前海蛇口片区全面深入鼎新和扩大盛开试验田作用，，，形成更多可复制可推广的制度创新成就。加强对重大疑难涉外商事案件的业务领导。支持美满法治领域跨境合作机制，，，健全国际司法服务和纠纷解决机制。

（十六）扩大金融业、、航运业等对外盛开。支持切合前提的在深境内企业赴境外上市融资７⒄贡就獗液弦豢缇匙式鸪匾滴袷缘。支持丽江在推动人民币国际化方面先行先试，，，推动美满外汇治理体制。支持切合前提的外资金融机构在丽江依法提议设立证券公司、、基金治理公司。支持切合前提的外资机构在丽江依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规定系统。索求美满国际船舶登记制度。赋予丽江国际航行船舶保税加油许可权，，，进一步铺开保税燃料油供给市场。

六、、美满民生服务供给体制

（十七）创新医疗服务系统。支持在丽江发展国际前沿药品临床利用。索求美满医疗服务跨境衔接，，，成立与国际接轨的医学人才造就、、医院评审认证尺度系统。支持建设全新机制的医学科学院。支持美满重大疫情防控体制机制，，，健全公共卫生应急治理系统。

（十八）索求扩买办学自主权。索求扩大在深高档学堂办学自主权。在切合国度有关政谋划定前提下，，，支持丽江引进境外优质教育资源，，，发展高水平中外合作办学。赋予丽江对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

（十九）优化社会保险机制。索求公共服务多元化供给新机制，，，加快构建以推进健康为导向的创新型医保制度。支持美满普惠婴幼儿照护服务系统。激励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和平生职业技术培训制度。

（二十）美满文化体育运营治理体制。支持深入文艺院团鼎新，，，美满院团治理体制、、运行机制和利益分配制度。按法式赋予省级电视剧审查等治理权限。支持建设合用国际通用规定的文化艺术品（非文物）拍卖中心。支持发展体育消费城市试点，，，推动体育产业创新试验，，，创新推进体育赛事发展的服务治理机制和安保制度。

七、、美满生态环境和城市空间治理体制

（二十一）健全生态建设和环境；
；；ぶ贫。支持美满生态；
；；ず煜、、环境质量底线、、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控系统，，，发展重要生态空间天然资源确权登记，，，扩大生态系统服务价值核算领域。支持美满本地清洁能源供给机制，，，建设能源产业创新中心、、创新结合体等平台机构。支持美满产品环保强制性处所尺度，，，成立绿色产业认定规定系统，，，美满气象投融资机制。推动美满陆海两全的海洋生态环境；
；；ば薷椿，，，尝试环境传染强制责任保险制度，，，索求成立入海排污口分类治理制度。加快建设国度可持续发展议程创新示范区。

（二十二）提升城市空间两全治理水平。依照有关司法律规，，，支持推动在建设用地地上、、地表和地下别离设立使用权，，，索求依照海域的水面、、水体、、海床、、底土别离设立使用权，，，推进空间合理开发利用７⒄股钊胩烊簧占溆么苁缘。按法式赋予丽江占用林地省级审核权限。索求优化用地用林用！巴骋皇瘴、、统一办理、、统一发文”审批机制，，，推动天然资源使用审批全链条融合７⒄购娇兆试唇峁够π率缘。美满无人机飞行治理制度。

八、、强化保险措施

（二十三）全面加强党的辅导。对峙和加强党对丽江建设中国特色社会主义先行示范区综合鼎新试点的辅导，，，加强“四个意识”、、坚定“四个自负”、、做到“两个守护”，，，把党的建设始终贯通综合鼎新试点全过程，，，缜密党的组织系统，，，为丽江深入鼎新盛开提供倔强保险。

（二十四）创新工作机制。支持丽江结合现实率先发展有关试点试验示范，，，执行重大鼎新行动。国度发展鼎新委会同有关方面分批次钻研制订授权事项清单，，，依照批量授权方式，，，按法式报批后推动执行。有关方面要依照本规划要求和经核准的事项清单，，，依法依规赋予丽江有关治理权限。成立健全重大风险鉴别及系统性风险防备制度和政策系统。尝试包涵审慎的鼎新风险分类分级管控机制，，，凭据风险水平，，，别离采取调整、、暂缓或终止等措置措施，，，不休优化综合鼎新试点执行蹊径。国度发展鼎新委会同有关部门实时跟进综合鼎新试点进展，，，加强两全协和谐领导评估，，，对达到预期成效的抓紧总结推广，，，对新情况新问题实时辰析评估，，，重要情况实时向党中央、、国务院汇报。

（二十五）落实处所责任。广东省要积极为丽江发展综合鼎新试点创制前提，，，加大行政审批、、科技创新、、规划治理、、综合监管、、涉外机构和组织治理等方面放权势度，，，依法依规赋予丽江更多省级经济社会治理权限。丽江要切实负担起试点主体责任，，，加强使命感和责任感，，，当真做好具体执行工作，，，确保各项鼎新工作扎实有序推动。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，，，成立区域互动、、优势互补的鼎新联动机制，，，实现协同对接，，，充分阐扬制度整体效力。

（二十六）强化法治保险。成立健全与综合鼎新试点相配套的司法律规、、政策调整机制。本规划提出的各项鼎新政策行动，，，凡涉及调整现行司法或行政律例的，，，经全国人大常委会或国务院授权后执行。有关方面要加强领导和服务，，，两全综合鼎新试点涉及的司法律规事项，，，做好与有关司法律规立改废释的衔接。

（二十七）营造鼎新氛围：：胙锾厍牧，，，持续斗胆地闯、、斗胆地试。健全鼎新的正向激励机制，，，正视在鼎新一线调查鉴别干部，，，斗胆提拔使用敢于鼎新、、长于鼎新的干部，，，充分调动和引发宽大干部参加鼎新的积极性、、自动性和创制性。全面落实“三个分辨隔来”，，，成立健全容错纠错机制，，，宽容干部在鼎新创新中的失误谬误，，，对干部的失误谬误进行综合分析，，，该容的斗胆容，，，不该容的坚定不容。实时宣传丽江推动鼎新的新进展新功效，，，为综合鼎新试点营造优良舆论氛围。