国务院办公厅关于

推动对外业务创新发展的执行定见

国办发〔2020〕40号

各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，国务院各部委、、、各直属机构：：：

对外业务是我国盛开型经济的重要组成部门和国民经济发展的重要推动力量。。。为深刻贯彻党中央、、、国务院关于推动业务高质量发展的决策部署，经国务院赞成，现就推动对外业务创新发展提出如下定见：：：

一、、、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵，对峙新发展理念，对峙以供给侧结构性鼎新为主线，坚韧不拔扩大对外盛开，稳住外贸外资根基盘，不变产业链供给链，进一步深入科技创新、、、制度创新、、、模式和业态创新。。。萦绕构建以国内大循环为主体、、、国内国际双循环相互推进的新发展格局，加快推动国际市场布局、、、国内区域布局、、、经营主体、、、商品结构、、、业务方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、、、业务推进平台、、、国际营销系统等“三项建设”，造就新局势下参加国际合作和竞争新优势，实现外贸创新发展。。。

二、、、创新启发方式，优化国际市场布局

优化国际经贸环境。。。坚定守护以世界业务组织为主题的多边业务体制，坚定否决单边主义和
；；ぶ饕，支持世界业务组织必要鼎新，积极参加国际业务规定制订。。。推动《区域全面经济同伴关系协定》（RCEP）尽早签署。。。加快推动中日韩自由业务协定、、、中国—：：：匣嶙杂梢滴裥ń簧，积极商签更多高尺度自由业务协定和区域业务协定。。。

推动业务通顺工作机制建设。。。落实好已签署的共建“一带一路”合作文件，大力推动与重点市场国度出格是共建“一带一路”国度商建业务通顺工作组、、、电子商务合作机制、、、业务救助合作机制，推动解决双边业务领域凸起问题。。。

利用新技术新渠道启发国际市场。。。充分使用第五代移动通讯（5G）、、、虚构现实（VR）、、、加强现实（AR）、、、大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、、、电商平台等渠道发展线上推介、、、在线洽谈和线上签约等。。。推动展会模式创新，索求线上线下同步互动、、、有机融合的办展新模式。。。

提升公共服务水平。。。加大对重点市场宣传推介力度，实时颁布政策和市场信息。。。加强国别业务投资司法政策钻研。。。建设跨境业务投资综合司法增援平台。。。做好企业境外商务投诉服务。。。提升商事司法、、、尺度系统建设等方面服务水平。。。

三、、、阐扬比力优势，优化国内区域布局

提高东部地域业务质量。。。加强京津冀协同发展，萦绕雄安新区建设盛开发展先行区的定位，全面对标国际高尺度业务规定。。。以长江三角洲区域一体化发展战术为依附，打造高水平盛开平台。。。以上海自由业务试验区临港新片区为载体，进一步提升浦东新区盛开水平，打造更具国际竞争力的特殊经济职能区。。。以昭通南沙、、、丽江前！！！、、珠：：：崆俚戎卮蠛献髌教ㄎ氐，加强业务领域规定衔接、、、制度对接，推动粤港澳市场一体化发展。。。

提升中西部地域业务占比。。。支持中西部地域深度融入共建“一带一路”大格局，构筑内陆地域效能高、、、成本低、、、服务优的国际业务通道。。。加快边陲经济合作区和跨境经济合作区建设，扩大与周边国度经贸往来。。。执行黄河道域生态
；；ず透咧柿糠⒄拐绞，推动成渝地域双城经济圈建设，打造内陆盛开火略高地。。
；；贫形鞑康赜虺薪硬底剖痉肚ㄉ。。。造就和建设新一批加工业务梯度转移重点承接地和示范地。。。

扩大东北地域对外盛开。。。支持东北地域发展大量资源性商品进出口业务，索求设立大量资源性商品买卖平台。。。阐扬设备制作业基础优势，积极参加承揽大型成套设备出口项目。。。落实好中俄远东合作规划，稳步推动能源资源、、、农林开发等领域合作项目，加强邻接地域业务和产业合作，阐扬大图们建议等合作机制作用，提升面向东北亚合作水平。。。

创新区域间外贸合作机制。。。以国度级新区、、、承接产业转移示范区为重点，成立产业转移承接结对合作机制。。。激励中西部和东北重点地域承接产业转移平台建设，美满基础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。。。美满东中西加工业务产业长效对接机制，深入中国加工业务产品展览会等平台职能，加强投资信息共享，进行梯度转移对接互换活动。。。

四、、、加强分类领导，优化经营主体

造就拥有全球竞争力的龙头企业。。。在通讯、、、电力、、、工程机械、、、轨道交通等领域，以市场为导向，造就一批拥有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。。。疏导企业创新对外合作方式，优化资源、、、品牌和营销渠道。。。构建通顺的国际物流运输系统、、、资金结算支付系统和外洋服务网络。。。

加强中小企业业务竞争力。。？？７⒄怪行⊥饷称笠党沙ば卸蛩。。。推动中小企业“抱团出！！！毙卸。。。激励“专精特新”中小企业走国际化路线，在元器件、、、基础件、、、工具、、、模具、、、服装、、、鞋帽等行业，激励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。。。

提升协同发展水平。。。阐扬行业龙头企业引领作用，索求组建企业进出口联盟，推进中小企业深度融入供给链。。。支持龙头企业搭建资源和能力共享平台。。。疏导企业与境外产业链高低游企业加强供需保险的互利合作。。。稳存量，促增量，充分阐扬外资对外贸创新发展的带作为用。。。

自动服务企业。。。成立和美满重点外贸外资企业联系服务机制。。。阐扬贸促机构、、、行业商协会作用，共同推动解决企业遇到的难题和问题。。。

五、、、创新身分投入，优化商品结构

；；ず头⒄共盗垂└。。。保险在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品出产出口，守护国际供给链不变。。。拓展重点市场产业链供给链，实现物流、、、商流、、、资金流、、、信息流等互联互通。。。推动供给链数字化和智能化发展。。。搭建应急供给链综合保险平台。。。提升全球产业链供给链风险防控能力。。
；；渭雍屯贫什盗垂└幢Ｏ蘸献。。。

推动产业转型升级。。。执行新一轮技术刷新升级工程。。？？７⒄瓜冉谱饕导涸炀褪缘闶痉，创建一批国度制作业高质量发展试验区。。。加快推动战术性新兴产业集群建设。。。激励企业执行绿色化、、、智能化、、、服务化刷新。。。提高农业产业竞争力，建设一批农产品业务高质量发展基地。。。

优化出口产品结构。。
；；贫缌Α、、轨道交通、、、通讯设备、、、船舶及海洋工程、、、工程机械、、、航空航天等设备类大型成套设备启发国际市场。。。提高生物技术、、、节能环！！！、、新一代信息技术、、、新能源、、、机械人等新兴产业的国际竞争力。。。推动纺织、、、服装、、、箱包、、、鞋帽等劳动密集型产品高端化、、、精密化发展。。。提升农产品精湛加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。。。

提逾越口产品质量。。。加强全面质量治理，严把供给链质量关。。。加强质量安全风险预警和急剧反映监管系统建设。。。建设一批重点出口产品质量检测公共服务平台。。。加快推动与重点出口市场认证证书和检测了局互认。。。激励企业使用国际尺度和国外先进尺度，充分利用国际认可的产品检测和认证系统，依照国际尺度发展出产和质量检验。。。

优化进口结构。。。当令调整部门产品关税。。。阐扬《激励进口技术和产品目录》疏导作用，扩大先进技术、、、重要设备和关键零部件进口。。。支持能源资源产品进口。。。激励优质消费品进口。。。加强对外农业产业链供给链建设，增长国内紧缺和满足消费升级需要的农产品进口。。。扩大征询、、、研发设计、、、节能环！！！、、环境服务等知识技术密集型服务进口和游览进口。。。

六、、、创新发展模式，优化业务方式

做强通常业务。。。扩大通常业务规模，提升产品附加值，加强交涉、、、议价能力。。。激励企业加强研发、、、品牌造就、、、渠道建设，加强关键技术、、、主题零部件出产和供给能力。。。在有前提的地域、、、行业和企业成立品牌推广中心，激励形成区域性、、、行业性品牌。。。

提升加工业务。。。加大对加工业务转型升级示范区和试点城市的支持力度，造就认定新一批试点城市，支持索求创新发展新行动。。。提升加工业务技术含量和附加值，耽搁产业链，由加工组装向技术、、、品牌、、、营销环节延长。。。支持保税维修等新业态发展。。。动态调整加工业务不容类商品目录。。。

发展其他业务。。。落实推进边陲业务创新发展政策，订正《边民通商业务治理法子》。。。制订边民通商进口商品负面清单，发展边民通商进口商品落地加工试点。。。造就发展边陲业务商品市场和商贸中心。。。支持边陲地域发展电子商务。。。索求发展新型业务方式。。。支持在自由业务港、、、自由业务试验区索求推进新型国际业务发展。。。

推进内外贸一体化。。。优化市场流通环境，方便企业两全用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。。。激励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，扩大内外销产品“同线同标同质”执行领域。。。加强宣传推广和公共服务，推动内销规
；；、、品牌化。。。

七、、、创新运营方式，推动国度外贸转型升级基地建设

健全组织治理。。。依附各类产业集聚区，加快基地建设，做大做强主导产业链，美满配套支持产业链，加强供给能力。。。成立多种大局的基地治理服务机构。。。

建设公共服务平台。。。依附钻研院所、、、大专院！！！、、贸促机构、、、行业商协会、、、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、、、检测、、、营销、、、信息、、、物流等方面的公共服务平台。。。

八、、、创新服务模式，推动业务推进平台建设

办好进博会、、、广交会等一批综合展会。。。对标国际一流展会，丰硕美满中国国际进口展览会职能，着力提升国际化、、、专业化水平，加强吸引力和国际影响力，确！！！霸桨煸胶谩。。。钻研奉行中国进出口商品买卖会线上线下融合办展新模式。。。拓展中国国际服务业务买卖会、、、中国国际高新技术成就买卖会等展会职能。。。优化现有展会，造就若干驰名度高、、、影响力大的国际展会。。。

造就进口业务推进创新示范区。。。充分阐扬示范区在推进进口、、、服务产业、、、提升消费等方面的示范引领作用。。。提升监管水平，加强服务创新。。。钻研成立追踪问效、、、评估和退出机制。。。

九、、、创新服务渠道，推动国际营销系统建设

加快成立国际营销系统。。。激励企业以合作、、、自建等方式，美满营销和服务保险系统，发展仓储、、、展示、、、批发、、、销售、、、接单签约及售后服务。。。推动售后云服务模式和远端诊断、、、维修。。。重点推动汽车、、、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点。。。

推动国际营销公共平台建设。。。充分阐扬平台带头和示范作用，助力企业启发国际市场。。。钻研成立评估及退出机制。。。建设国际营销公共服务平台网络，共享平台资源。。。

十、、、创新业态模式，造就外贸新动能

推进跨境电商等新业态发展。。
；；贫缇车缟套酆鲜匝榍ㄉ，不休索求好经验好做法，钻研成立综合试验区评估查核机制。。。支持建设一批外洋仓。。。扩大跨境电商零售进口试点。。。推广跨境电商利用，推进企业对企业（B2B）业务发展。。。钻研筹建跨境电商行业联盟。。。推动市场采购业务方式试点建设，总结经验并美满配套服务。。。推进外贸综合服务企业发展，钻研美满配套监管政策。。。

积极推动二手车出口。。。成立健全二手车出口治理与推进系统，扩大二手车出口业务，美满质量检测尺度，尝试全国统一的出口检测规范。。。强化二手车境外售后服务系统建设，激励有前提的企业在重点市场成立公共备品备件库，提高售后服务质量。。。造就和支持二手车出口行业组织发展。。。

加快发展新兴服务业务。。。加快发展对外文化业务，加大对国度文化出口重点企业和重点项主张支持，加强国度文化出口基地建设。。。加快服务外包转型升级，发展服务外包示范城市动态调整，大力发展高端出产性服务外包。。。加强国度中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口。。。

加快业务数字化发展。。。大力发展数字业务，推动国度数字服务出口基地建设，激励企业向数字服务和综合服务提供商转型。。。支持企业不休提升业务数字化和智能化治理能力。。。建设业务数字化公共服务平台，服务企业数字化转型。。。

十一、、、优化发展环境，美满保险系统

阐扬自由业务试验区、、、自由业务港制度创新作用。。。扩大盛开领域，推动外向型经济主体及业务在自由业务试验区汇聚。。。推动出台海南自由业务港法。。。以业务自由化方便化为重点，凸起制度集成创新，钻研优化业务规划，扎实推动海南自由业务港建设，制订海南自由业务港不容、、、限度进出口的货物、、、物品清单，清单外货物、、、物品自由进出
；；出台海南自由业务港跨境服务业务负面清单，进一步规范影响服务业务自由方便的国内规制，为当令向更大领域推广堆集经验。。。

不休提升业务方便化水平。。。进一步简化通关作业流程，精单一证及证明资料。。。创新海关核查模式，推动“网上核查”鼎新。。。进一步美满国际业务“单一窗口”职能，推动全流程作业无纸化。。。成立越发集约、、、高效、、、运行畅达的船舶方便通关检验新模式，加快推动“单一窗口”职能覆盖海运和业务全链条。。。

优化进出口治理和服务。。。美满大量商品进出口治理。。。有序推动重点商品进出口治理体制鼎新。。。加强港口收费治理，严格执行港口收费目录清单制度，持续算帐规范进出口环节涉企收费。。。降低港口收费，进一步减并港口收费项目，降低当局定价的港口经营服务性项目收费尺度。。
；；贫┐蟪隹谕怂拔拗交瓯煊，持续加快出口退税办理进度。。。扩大业务外汇出入方便化试点，方便跨境电商外汇结算。。。

强化政策支持。。。在切合世界业务组织规定前提下，加大财政金融支持力度。。。用好外经贸发展专项资金，推动外贸稳中提质、、、创新发展。。。落实再贷款、、、再贴现等金融支持政策，加快贷款投放进度，疏导金融机构增长外贸信贷投放，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，加大对中小微外贸企业支持。。。充分阐扬进出口信贷和出口信誉保险作用，进一步扩大出口信誉保险覆盖面，凭据市场化准则适度降低保险费率。。。

加强国际物流保险。。。确保国际海运保险有力，提升国际航空货运能力，推进国际路线货运方便化。。。提升中欧班列等货运通道能力，加强集结中心示范工程建设，以市场化为准则，激励运营企业美满境外物流网络，加强境外物流节点的联运、、、转运和集散能力，拓展回程货源，提高国际化运营竞争力。。。激励港航企业与铁路企业加强合作，积极发展集装箱铁水联运。。。

提升风险防备能力。。。两全发展和安全，切实防备、、、躲避重大风险。。。对峙底线思想，保险粮食、、、能源和资源安全。。。致力构建现代化出口管束系统。。。严格执行出口管束法。。。优化出口管束许可和法律系统，推动出口管束合规和国际合作系统建设。。。美满对外业务调查制度，丰硕调查工具。。。健全预警和司法服务机制，构建主体多元、、、大局多样的工作系统。。。健全业务救助调查工作系统，提升使用规定的能力和水平。。。美满业务摩擦应对机制，推动形成多主体协同应对的工作格局。。。钻研设立业务调整增援制度。。。

加强组织执行。。。加强党对外贸工作的全面辅导。。。充分阐扬国务院推动业务高质量发展部际联席会议制度作用，整体推动外贸创新发展。。。商务部要会同有关部门加强协调领导，各处所要抓好贯彻落实。。。重大情况实时向党中央、、、国务院汇报。。。

国务院办公厅

2020年10月25日

（此件公开颁布）