国务院办公厅关于
成立健全养老服务综合监管束度
推进养老服务高质量发展的定见
国办发〔2020〕48号
各省、、自治区、、直辖市人民当局，，，国务院各部委、、各直属机构：
党中央、、国务院高度器重发展养老服务，，，着力构建居家社区机构相协调、、医养康养相结合的养老服务系统，，，获得显著功效。为深刻贯彻落实党的十九大和十九届二中、、三中、、四中、、五中全会心灵，，，深入“放管服”鼎新，，，加快形成高效规范、、平正竞争的养老服务统一市场，，，成立健全养老服务综合监管束度，，，对峙公正监管、、规范法律，，，不休优化营商环境，，，疏导和激励养老服务机构诚信守法经营、、积极转型升级、、持续优化服务，，，更好适应养老服务高质量发展要求，，，更好满足人民人民日益增长的养老服务需要，，，经国务院赞成，，，现提出以下定见。
一、、明确监管重点
（一）加强质量安全监管。依照“谁审批谁监管、、谁主管谁监管”准则，，，疏导养老服务机构（蕴含养老机构、、居家社区养老服务机构。居家社区养老服务机构的认定法子由民政部另行制订）安身持久安全运营，，，落实安全责任，，，自动防备解除本机构在构筑、、消防、、食品、、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。民政部门会同住房城乡建设部门加强养老服务机构构筑使用安全查抄，，，实时发现安全隐患，，，督促养老服务机构采取修理、、更换等措施整改解除。民政部门会同消防接济机构、、住房城乡建设等有关部门抓好养老服务机构消防安全整治，，，摸清消防安全情况，，，成立隐患、、整改、、责任“三个清单”，，，对重大火警隐患要提请当局挂牌督办、、推动整改。督促领导养老服务机构落实食品安全责任，，，加强食品安全日常监督治理，，，发展养老服务机构食品安全风险监测。加强对养老机构内设医疗机构依法执业医疗，，，服务质量安全，，，采购和使用药品、、耗材、、医疗器械等有关产品的监督治理。
（二）加强从业人员监管。疏导从业人员（蕴含养老服务机构的法定代表人、、重要掌管人、、治理人员以及养老护理员等有关人员）自觉养成优良品格、、把握专业技术，，，提升服务质量和水平。养老服务机构该当制订员工守则，，，定期组织从业人员进行职业道德教育培训，，，提升从业人员职业道德水平。养老服务机构中从事医疗护理、、康复医治、、消防治理等服务的专业技术人员，，，该当具备有关资格。加强养老护理员岗前职业技术培训及岗位职业技术提升培训，，，积极发展养老护理员职业技术等级认定工作。加强院校内老年服务与治理人才造就，，，执行职业技术水平评价。严格结尾监督法律，，，依法依规加强对有关培训评价组织和职业技术等级证书的监管，，，预防出现乱培训、、滥发证景象。依法依规从重办处养老服务机构欺老、、虐老等侵害老年人合法权利的行为，，，对有关责任人执行行业禁入措施。
（三）加强涉及资金监管。疏导养老服务机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。加强对养老服务机构申领使用当局提供的建设运营补助资金的监督治理，，，定期对养老服务机构申领使用补助资金信息的真实性、、正确性进行抽查、、核查，，，依法进攻以虚报冒领等方式骗取补助资金的行为。加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目执行过程的真实性、、合法性、、效益性跟踪审计问效力度。加强对当局采办养老服务的监督治理，，，依法查处弄虚作假、、挤占挪用等违法违规行为。加大对养老机构医保基金使用情况的监督治理力度，，，保险医保基金安全。加强对养老服务机构预收服务用度的规范治理。加强对金融机构发展养老服务领域金融产品、、服务方式创新的监管。加大对以养老服务为名犯法集资的风险排查力度，，，做好政策宣传微风险提醒，，，依法进攻养老服务机构以养老服务为名的犯法集资活动。
（四）加强运营秩序监管。疏导养老服务机构不休优化内部治理、、规范服务行为，，，合理躲避风险、、妥善措置纠纷。养老机构该当在各出入口、、接待大厅、、值班室、、楼道、、食堂等公共场所和部位装置视频监控。养老机构该当成立健全内部治理档案，，，妥善生活异常事务汇报、、垂危呼叫纪录、、值班纪录、、交代班纪录、、门卫纪录、、视频监控纪录等原始资料。严禁利用养老服务机构设施和场地发展与养老服务无关的活动，，，依法查处向老年人诓骗销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单元未经核准扭转规划确定的地皮用处，，，以及非投机性养老服务机构擅自让渡、、出租、、抵押划拨地皮使用权的行为。领导养老机构依照国度有关划定和当事方和谈约定提供服务，，，成立纠纷协商排解机制，，，疏导老年人及其代理人依法维权。美满养老服务市场主体退出机制，，，领导退出的养老服务机构妥善做好老年人的服务和谈解除、、安设等工作，，，切实保险老年人合法权利。加强对民办非投机性养老服务机构退出财富措置的监管，，，预防因关联关系、、利益输送、、内部人节制等造成财富流失或者转移。依法进攻无证无照从事养老服务的行为，，，对未依法获得交易牌照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，，，依照《无证无照经营查处法子》的有关划定查处；未经登记擅自以社会服务机构名义发展养老服务活动的，，，由民政部门依法查处；未经登记治理机关核准登记，，，擅自以事业单元法人名义发展养老服务活动的，，，由事业单元登记治理机关依法采取措施予以制止，，，并赐与行政处罚。
（五）加强突发事务应对。疏导养老服务机构加强风险防备意识和应对措置能力，，，尽可能削减突发事务造成的损失。成立美满养老服务机构突发事务的预防与应急筹备、、监测与预警、、应急措置与接济、、过后复原与重建等工作机制。养老服务机构要依法制订天然灾害、、变乱苦难、、公共卫滋事务等突发事务应急预案，，，在场所内建设报警装置和必要的应急接济设备、、设施，，，发展有关突发事务应急知识的宣传遍及活动和必要的应急演练。养老服务机构要全面落实传染病疫情防控要求，，，对峙预防为主，，，领导老年人做好小我防护。养老服务机构产生或者可能产生传染病暴发或者盛行、、不明原因的群体性疾病、、重大食品中毒事务的，，，该当遵循《中华人民共和国突发事务应对法》、、《中华人民共和国传染病防治法》、、《突发公共卫滋事务应急条例》等有关要求，，，向地点地县级卫生健康主管部门、、疾病预防节制机构和民政部门汇报，，，并在有关部门和机构领导下采取卫生处置、、隔离等预防节制措施。养老服务机构产生出产安全变乱的，，，该当遵循出产安全变乱汇报和调查处置有关要求，，，向变乱产生地县级以上应急治理部门和民政部门汇报。
二、、落实监管责任
（六）强化当局主导责任。优化当局职责系统，，，深入养老服务领域“放管服”鼎新，，，充分阐扬当局在制度建设、、行业规划、、行政法律等方面的主导作用。深入行政法律体制鼎新，，，最大限度削减不用要的行政法律事项。各有关部门要依照职责分工依法推广业务领导和监管职责，，，尝试清单式监管，，，明确监管事项、、监管措施、、监管凭据、、监管流程，，，监管了局要实时、、正确、、规范向社会公开。
（七）压实机构主体责任。养老服务机构要对峙党的辅导、、加强党的建设，，，切合前提的要按响应建尽建准则实时成立党组织，，，充分阐扬基层党组织战斗碉堡作用和党员前锋圭表作用。养老服务机构对依法登记、、登记承诺、、履约服务、、质量安全、、应急治理、、消防安全等承担主体责任，，，其重要掌管人是第一责任人。养老服务机构该当不休提高养老服务、、安全治理、、风险防控、、纠纷解决的能力和水平。
（八）阐扬行业自律和社会监督作用。养老服务领域行业组织要积极奉行行业信誉承诺制度，，，健全行业自律规约，，，规范会员出产和经营行为，，，加强会员信誉治理，，，推动行业自律系统建设；制订行业职业道德准则，，，规范从业人员职业行为，，，积极协排解决养老服务纠纷。加大养老服务领域信息公开力度，，，成立养老服务质量信息公开清单制度，，，督促养老服务机构通过书面奉告、、在机构显要地位设置公示栏等方式，，，自动公开其根基信息、、规章制度、、服务项目、、收费尺度等事项，，，通顺人民监督渠道。优化养老服务投诉举报受理流程，，，实现“民政牵头、、归口掌管”。对峙正面宣传和舆论监督相结合，，，宣传报道应疑神疑鬼、、表述严谨，，，对凭空事实、、制作谣言、、造成严重社会影响的，，，依法查究有关人员责任。
三、、创新监管方式
（九）加强协同监管。健全各部门协调共同机制，，，实现违法线索互联、、监管尺度互通、、处置了局互认，，，预防多头多层反复法律，，，切实减轻养老服务机构和从业人员职守。民政部门在监督查抄中发现养老服务机构存在构筑、、消防、、食品、、医疗卫生、、环境珍视、、特种设备等方面安全隐患，，，该当立即督促养老服务机构采取措施解除隐患，，，并书面奉告有关部门；对安全隐患凸起或者情况垂危必要立即措置的，，，该当依法责令养老服务机构破产整顿或者采取垂危措施措置，，，并通知有关部门参与处置；对该当采取行政强制措施或者行政强制执行的，，，该当通知具备相应法律权限的部门或者申请人民法院依法处置。索求乡镇综合法律有效大局，，，将养老服务综合监管纳入由省级当局统一制订的赋权清单，，，成立健全乡镇当局与县级法律部门的合作机制。成立以“双随机、、一公开”监管为根基伎俩、、以重点监管为补充、、以信誉监管为基础的新型监管机制。省级有关部门要制订养老服务随机抽查事项清单，，，结合监管特点和必要，，，制订美满抽查工作细则，，，就抽查比例和频次、、抽查方式、、查抄内容、、查抄流程等事项作出划定；两全成立查抄对象名录库和法律查抄人员名录库，，，必要时能够吸纳检测机构、、科研院所等参加。
（十）加强信誉监管。依法依规执行守信结合激励和失信结合惩戒，，，疏导养老服务机构诚信守法经营。以加强信誉监管为着力点，，，创新监治理念、、监管束度和监管方式，，，成立健全贯通养老服务机构全性命周期，，，衔接事前、、事中、、过后全监管环节的新型监管机制。成立养老机构登记信誉承诺制度，，，推动形成尺度公开、、规定平正、、预期明确、、各负其责的治理模式。登记申请人该当就养老机构依照构筑、、消防、、食品、、医疗卫生等司法律规和国度有关尺度发展服务活动提交书面承诺并向社会公开，，，将书面承诺履约情况记入信誉纪录；对违反承诺的，，，依法依规执行惩戒。全面成立养老服务市场主体信誉纪录，，，以统一社会信誉代码为标识，，，整合形成齐全的市场主体信誉纪录，，，并通过“信誉中国”网站、、国度企业信誉信息公示系统或中国当局网及有关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开，，，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。索求发展养老服务机构公共信誉综合评价，，，有关部门要将“双随机、、一公开”监管与评价了局相结合，，，凭据养老服务机构信誉等级凹凸采取差距化监管措施。
（十一）加强信息共享。大力奉行“互联网+监管”，，，充分使用大数据等新技术伎俩，，，实现监管规范化、、精准化、、智能化，，，削减报答成分，，，实现公正监管，，，削减对监管对象的扰动。两全使用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，，，推动数据统一和盛开共享。民政部门要依附“金民工程”，，，实时采集养老服务机构根基信息、、服务质量、、运营情况、、安全治理、、补助发放，，，以及养老护理员等从业人员职业技术等级、、从业经历、、职业信誉等数据信息，，，形成养老服务机构组织信息根基数据集和养老从业人员根基数据集。卫生健康部门要依附根基公共卫生服务老年人健康治理项目，，，实时采集老年人健康治理信息，，，形成健康档案根基数据集。各部门要将涉及老年人有关信息向国度人丁基础信息库汇聚，，，公安部门要依附国度人丁基础信息库，，，形成老年人根基信息数据集。人力资源社会保险部门要依附社会保险卡利用推广工作，，，实现老年人社会保险信息在养老服务领域共享复用。加强养老服务机构信息联动机制，，，有关部门要将养老服务机构登记、、登记、、抽查查抄了局、、行政处！ ！、、赏罚情况等信息，，，依照经营性质别离在中国社会组织公共服务平台、、国度企业信誉信息公示系统、、事业单元在线网进行公示，，，形成养老服务主体登记和行政监管根基数据集。依附全国一体化政务服务平台和国度“互联网+监管”系统推动有关根基数据集共享，，，推动技术对接、、数据汇聚和多场景使用，，，实现跨地域互通互认、、信息一站式查问和综合监管“一张网”。
（十二）阐扬尺度规范引领作用。成立健全养老服务尺度和评价系统，，，执行养老机构服务质量、、安全根基规范等尺度，，，引领养老服务高质量发展。养老服务设施应严格执行国度工程建设技术尺度规范。养老机构内设医疗机构的，，，该当遵守《养老机构医务室根基尺度（试行）》等有关要求。加快美满居家上门服务规范，，，提高社区养老设施设备配置和服务尺度化水平。健全养老服务尺度化组织系统，，，推动民政部门组建养老服务尺度化技术委员会，，，加快钻研制订养老服务质量、、安全根基规范等方面处所尺度。推动成立当局主导制订的尺度与市场主体制订的尺度协同发展、、协调配套的新型尺度系统，，，激励行业组织等社会集体制订颁布养老服务和产品的集体尺度，，，激励养老服务机构制订拥有竞争力的企业尺度，，，向高品质、、多样化升级，，，助力造就养老服务新业态。
四、、加强保险和落实
（十三）加强组织辅导。对峙党对养老服务工作的全面辅导，，，把党的辅导贯通到养老服务综合监管全过程。各地域、、各有关部门要当真落实党中央、、国务院有关决策部署，，，依照本定见提出的各项措施和要求，，，制订配套措施，，，科学配置监管资源、、两全局署抓好落实。依附养老服务部际联席会议制度加强部门两全协调，，，民政部要会同有关部门跟踪相识、、督促查抄本定见落实情况，，，确保各项措施落地见效。
（十四）提升法律水平。全面奉行行政法律三项制度，，，强化对行政法律权势的制约和监督。加强行政法律人员业务培训，，，规范法律查抄、、立案、、调查、、审查、、决定等法式和行为，，，提高行政法律人员的业务能力和法律水平。推动人财物等监管资源向基层下沉，，，加强依法履职所需的技术、、设备、、经费等方面的保险，，，推动法律设备尺度化建设，，，提高现代科技伎俩在法律办案中的利用水平。
（十五）加大宣传力度。依照“谁法律谁普法”普法责任制要求，，，积极发展养老服务法治宣布道育。加强舆论疏导，，，把推动养老服务综合监管工作与保险老年人合法权利和实现养老服务高质量发展相结合，，，积极营造敬老、、爱老、、助老社会氛围。各地域各部门要通过多种蹊径、、采取多种大局宣传监管职责、、措施、、工作进展情况和功效，，，激励和疏导全社会参加，，，推动形成关切、、支持养老服务综合监管、、推进养老服务高质量发展的优良氛围。
附件：养老服务综合监管有关部门职责分工
国务院办公厅
2020年11月26日
（此件公开颁布）
附件
养老服务综合监管有关部门职责分工
发展鼎新部门依法掌管对中央预算内投资支持的养老服务项目建设资金执行治理，，，对普惠性养老项目执行评估。
教育部门遵循权限掌管治理监督查核院校内（技工院校之外）职业技术等级证书的执行。
公安部门依法掌管查处侵扰养老服务机构工作秩序，，，有意酸害、、凌虐老年人等加害老年人人身权势，，，以及以养老服务为名执行犯法集资和诳骗等加害老年人财富权势的违法犯罪状为。加强人丁治理信息的共享利用，，，提升行业监管能力和服务治理效能。
民政部门依法掌管对养老服务机构服务质量、、安全、、运营的监督治理，，，推动养老服务尺度化系统建设，，，发展养老服务机构信誉监管，，，以及对社会服务机构性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记治理和业务领导监监工作。
财政部门掌管会同发展鼎新部门、、民政部门依法对养老服务机构建设补助和运营补助资金使用情况、、当局采办养老服务进行监督治理。
人力资源社会保险部依法掌管会同民政部成立美满养老护理员国度职业技术尺度，，，遵循职责权限做好院校外和技工院校的职业技术等级证书的监督治理。推动社会保险卡在养老服务领域利用，，，加强老年人社会保险公共服务的信息共享。
天然资源部门依法掌管对养老服务机构规划用地等进行监督查抄。
生态环境部门依法掌管对养老服务机构环境影响评价的审批或者登记，，，对养老服务机构传染物排放情况进行监督查抄。
住房城乡建设部门依法掌管对养老服务设施工程建设质量安全的监督治理，，，依法掌管养老服务设施工程建设尺度规范的执行监督。
卫生健康部门依法掌管养老机构设立医疗机构的审批或者登记，，，对医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行监督治理。依法掌管领导养老服务机构荟萃性传染病措置、、突发公共卫滋事务的医疗卫生接济和应急工作。依法掌管采集、、汇聚、、存储、、利用、、共享老年人根基健康医疗数据。
应急治理部门掌管按法式提请本级安全出产委员会将养老服务安全出产监督治理工作纳入对本级当局有关部门和下级人民当局年度安全出产查核。消防接济机构依法掌管对养老服务机构执行消防监督查抄。
审计部门依法掌管对财政资金的使用情况、、当局采办养老服务进行监督查抄。
市场监管部门依法掌管查处养老服务机构不执行当局定价、、当局领导价和不按划定明码标价等价值违法行为，，，推动养老服务尺度化工作，，，对投机性养老机构进行登记治理，，，对养老服务机构的特种设备安全、、食品安全进行监督查抄。
医疗保险部门依法掌管对纳入医朔州点的养老机构内设医疗机构医保基金的使用进行监督治理。
银保监部门依法掌管对银行业、、保险业金融机构参加养老服务市场有关行为进行监督治理。领导和督促银行、、保险机构做好对涉嫌犯法集资风险的排查。
事业单元登记治理机关依法掌管对公办养老机构进行登记治理。