国务院办公厅转发国度发展鼎新委等部门

关于推动城市停车设施发展定见的通知

国办函〔2021〕46号

各省、、、自治区、、、直辖市人民当局
，国务院各部委、、、各直属机构：

国度发展鼎新委、、、住房城乡建设部、、、公安部、、、天然资源部《关于推动城市停车设施发展的定见》已经国务院赞成
，现转发给你们
，请当真贯彻落实。。。

国务院办公厅

2021年5月7日

（此件公开颁布）

关于推动城市停车设施发展的定见

国度发展鼎新委 住房城乡建设部 公安部 天然资源部

城市停车设施是满足人民美好生涯必要的重要保险
，也是现代城市发展的重要支持。。。近年来
，我国城市停车设施规模持续扩大
，停车秩序不休改善
，产业化发展逐步深刻
，但仍存在供给能力欠缺、、、治理水平不高、、、市场化过程滞后等问题。。。为加快补齐城市停车供给短板
，改善交通环境
，推动高质量发展
，现提出以下定见。。。

一、、、总体要求

（一）领导思想。。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵
，对峙稳中求进工作总基调
，对峙以人民为中心的发展思想
，安身新发展阶段、、、贯彻新发展理念、、、构建新发展格局
，推动高质量发展
，对峙以供给侧结构性鼎新为主线
，着力加强规划疏导
，以市场化、、、法治化方式推动城市停车设施发展
，提高综合治理能力
，有效满足市场主体和人民人民合理停车需要
，为改善城市人居环境、、、提升城市运行效能和加强城市综合竞争力提供有力支持。。。

（二）根基准则。。。

——科学规划、、、分类施策。。。凭据城市发展必要
，分辨根基停车需要和出行停车需要
，两全布局城市停车设施。。。加强重点区域停车设施建设治理
，优化停车设施供给结构。。。

——当局疏导、、、市场运作。。。加强顶层设计和政策疏导
，深入“放管服”鼎新
，营造优良市场环境。。。对峙“谁投资、、、谁受益”准则
，引发各类市场主体投资运营城市停车设施的动力。。。

——建管并重、、、集约发展。。。节约集约利用地皮资源
，合理利用地上地下空间
，扩大城市停车设施有效供给。。。盘活存量资源
，提高治理水平
，推动盛开共享
，充分阐扬停车设施效力。。。

——鼎新创新、、、支持保险。。。健全治理体制机制
，落实主体责任
，美满停车治理。。。强化资金、、、地皮等身分支持
，推动现代信息技术融合利用
，提高城市停车设施智能化水平。。。

（三）重要指标。。。到2025年
，全国大中小城市根基建成配建停车设施为主、、、路外公共停车设施为辅、、、路内停车为补充的城市停车系统
，社会本钱宽泛参加
，信息技术与停车产业深度融合
，停车资源高效利用
，城市停车规范有序
，依法治理、、、社会共治局面根基形成
，居住社区、、、医院、、、学、、、交通枢纽等重点区域停车需要根基得到满足。。。到2035年
，布局合理、、、供给充足、、、智能高效、、、便捷可及的城市停车系统全面建成
，为现代城市发展提供有力支持。。。

二、、、推动停车设施规划建设

（四）加强规划疏导。。。做好城市停车普查
，摸清停车资源底数
，成立城市停车设施供给能力评价制度。。。凭据河山空间规划和城市综合交通系统规划
，分辨分歧城市及其分歧区域的职能要求
，依照差距化供给战术和集约紧凑发展模式
，两全地上地下空间利用
，科学编制城市停车规划。。。（各城市人民当局掌管
，天然资源部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部按职责分工加强领导支持）

（五）有效保险根基停车需要。。。新建居住社区严格依照城市停车规划和居住社区建设尺度建设停车位。。。激励有前提的城市加快执行城市更新行动
，结合老旧小区、、、老旧厂区、、、老旧街区、、、老旧楼宇等刷新
，积极扩建新建停车设施
，处所各级财政可合理铺排资金予以两全支持。。。支持城市通过内部挖潜增效、、、片区综合治理和停车资源共享等方式
，提出居民停车综合解决规划。。。充分阐扬基层当局和街道、、、社区作用
，美满业主委员会协调机制
，两全业主和有关方利益
，创新停车设施共建共管共享模式。。。加大公交场站配建力度
，保险公交车辆停放
，逐步解除公交车夜间占道停车。。。（各城市人民当局掌管
，公安部、、、财政部、、、天然资源部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部、、、应急部按职责分工加强领导支持）

（六）合理满足出行停车需要。。。在学、、、医院、、、办公楼、、、贸易区、、、游览景区等重点区域
，结合公共交通发展情况和周边区域交通前提
，分辨分歧时长停车必要
，综合采取资源共享、、、价值调节、、、一时停车等措施
，合理确定停车设施规模。。。适当节制公共交通蓬勃区域停车设施建设规模。。。（各城市人民当局掌管
，国度发展鼎新委、、、公安部、、、天然资源部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部按职责分工加强领导支持）

（七）加强停车换乘衔接。。。加强出行停车与公共交通有效衔接
，激励大中城市轨道交通外围站点建设“停车+换乘”（P+R）停车设施
，支持公路客运站和城市公共交通枢纽建设换乘停车设施
，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。。。（各城市人民当局掌管
，国度发展鼎新委、、、天然资源部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部按职责分工加强领导支持）

三、、、加快停车设施提质增效

（八）提升设备技术水平。。。支持停车设备制作企业强化自主创新
，加强机械式停车设备等研发
，打造自主品牌。。。激励电子一向车快捷收费系统在停车设施利用。。。两全推动路内停车和停车设施收费电子化建设
，并按肯定比例配建新能源小汽车、、、公交车等充电设施。。。（国度发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部、、、国度能源局按职责分工掌管）

（九）优化停车信息治理。。。激励多元主体合作
，凭据各地现实情况美满和更新停车数据信息
，最大限度盛开停车数据
，推进停车信息共享。。。支持有前提的地域推动停车信息治理平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合。。。疏导互联网平台企业等依法依规为公家提供停车信息疏导等服务。。。（各城市人民当局掌管
，国度发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、天然资源部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部按职责分工加强领导支持）

（十）推广智能化停车服务。。。加快利用大数据、、、物联网、、、第五代移动通讯（5G）、、、“互联网+”等新技术新模式
，开发移动终端智能化停车服务利用
，实现信息查问、、、车位预约、、、电子支付等服务职能集成
，推动停车资源共享和供需急剧匹配。。。激励停车服务企业依附信誉信息提供收费优惠、、、车位预约、、、通畅后付费等方便服务。。。（各城市人民当局掌管
，国度发展鼎新委、、、工业和信息化部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部、、、人民银行按职责分工加强领导支持）

（十一）激励停车资源共享。。。充分挖掘既有资源潜力
，提高停车设施利用效能。。。支持机关、、、企事业单元在加强安全治理的前提下
，率先向社会盛开停车设施。。。激励贸易设施、、、写字楼、、、游览景区、、、运动场馆等停车设施在空闲时段向社会盛开。。。激励居住社区在保险安全和满足根基停车需要的前提下
，错时向社会盛开停车设施。。。激励城镇老旧小区居民夜间充分利用周边路线或周边单元的闲置车位停放车辆。。。阐扬市场机制作用
，索求通过网络化智能化伎俩实现车位共享、、、提高使用效能。。。（各城市人民当局掌管
，国度发展鼎新委、、、公安部、、、住房城乡建设部按职责分工加强领导支持）

四、、、强化资金用地等政策保险

（十二）激励社会本钱参加。。。规范使用当局和社会本钱合作（PPP）等模式推动共同投资运营停车设施。。。对停车需要大、、、收益较好的中心城区、、、交通枢纽等区域的停车设施
，激励社会本钱以市场化投资为主开发运营。。。有前提的城市片区可通过项目打包、、、统一招标、、、规范补助等方式激励进行规；；。。。对停车需要较小区域的停车设施
，可通过合理确定收费尺度、、、敌灾适当让渡项目收益权等方式
，吸引社会本钱参加。。。允许利用处所当局专项债券资金支持拥有肯定收益的停车设施项目建设。。；；卣古涮追务职能
，在不削减车位的前提下
，可允许停车设施配建肯定比例的洗车点、、、方便店等便民设施
，提升项目综合收益能力。。。（各城市人民当局掌管
，国度发展鼎新委、、、财政部、、、住房城乡建设部按职责分工加强领导支持）

（十三）创新金融支持方式。。。发展城市停车设施建设试点
，对有规划、、、有指标、、、有进度、、、有政策、、、有治理措施的城市
，加大金融支持力度。。。在美满偿债措施等前提下
，支持企业以市场化方式刊行用于城市停车设施建设的专项债券。。。激励贸易银行等金融机构在风险可控、、、贸易可持续的前提下
，索求提供基于停车设施产权和使用权的抵押融资、、、融资租赁等金融服务；；激励通过资产证券化等方式
，盘活存量资产。。。激励采取“债贷组合”等方式
，构建多元化、、、可持续的城市停车设施融资系统。。。（国度发展鼎新委、、、住房城乡建设部、、、人民银行、、、银保监会、、、证监会、、、各省级人民当局按职责分工掌管）

（十四）美满停车设施用地政策。。。加强独立新建停车设施用地保险
，充分利用城市边角空闲地皮、、、中心城区职能搬迁腾出地皮、、、城市公共设施新改建预留地皮以及机关、、、企事业单元自有地皮增建停车设施
，激励其他地皮使用权人利用自有地皮增建停车设施。。。充分利用地上地下空间建设停车设施
，挖掘城市路线、、、广场、、、公园绿地以及公交场站、、、垃圾站等公共设施地下空间潜力
，布局建设停车设施
，激励建设多职能综合体。。。各地域结合具体现实
，抓紧出台地皮分层开发执行细则
，落实地皮身分市场化配置政策
，选取持久租赁、、、先租后让等方式供给停车设施用地；；切合《划拨用地目录》的停车设施用地
，采取划拨方式供地。。。（各城市人民当局掌管
，天然资源部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部按职责分工加强领导支持）

五、、、营造优良市场环境

（十五）放宽市场准入前提。。。深入“放管服”鼎新
，造就平正盛开的停车市场环境
，解除市场壁垒和阻碍
，激励各类市场主体全面参加设施建设、、、设备研发、、、产品供给、、、设施维、、、运营治理和信息系统建设。。。降低停车设施建设运营主体、、、投资规模等准入尺度
，允许中小微企业和小我申请投资运营公共停车设施
，准则上不对车位数量作下限要求。。。细化停车设施设备分类及审批治理法子
，对小型停车设施项目和利用自有地皮建设的停车设施项目尝试登记制。。。（各城市人民当局掌管
，国度发展鼎新委、、、天然资源部、、、住房城乡建设部按职责分工加强领导支持）

（十六）加强建设运营监管。。。加强停车设施建设工程质量和验收治理
，做好各类机械式停车设施设备养护守护和监测
，确保安全运行。。。推动停车服务市场化鼎新
，造就规；；、、、规范化、、、专业化停车服务企业
，提升治理效能和服务水平。。。加强对停车设施及服务企业的监督治理
，严格进攻违法违规行为。。。（各城市人民当局掌管
，国度发展鼎新委、、、住房城乡建设部、、、交通运输部按职责分工加强领导支持）

（十七）美满停车收费政策。。。健全重要由市场决定价值的停车收费机制
，逐步缩小当局定价领域。。。当局定价重要限定在拥有公益性特点和天然垄断经营特点的停车设施。。。综合思考停车设施等级、、、服务前提、、、供求关系及社会接受能力等成分
，分辨分歧区域、、、地位、、、时段、、、车型和占用时长等
，科学制订差距化收费尺度
，并成立动态调整机制。。。停车收费尺度应向社会公开。。。（各城市人民当局掌管
，国度发展鼎新委、、、住房城乡建设部、、、交通运输部、、、各省级人民当局按职责分工加强领导支持）

（十八）美满尺度规范系统。。。加强尺度化建设
，成立健全停车设施建设和运营治理尺度规范
，构建多档次尺度规范系统。。。各城市人民当局掌管束订或修编居住构筑和分歧类型公共构筑的停车设施、、、公交场站配建处所尺度
，凭据分歧项目使用性质和停车需要
，合理确定配建指标
，并凭据城市交通发展变动当令评估调整。。。（住房城乡建设部、、、交通运输部、、、各城市人民当局按职责分工掌管）

六、、、美满停车治理法治保险

（十九）健全停车治理律例系统。。。在处所立法权限领域内
，结合城市交通治理现实
，抓紧算帐不切合停车设施建设治理要求的规章制度
，推动编制或订正处所性停车设施建设治理律例
，为依法治理城市停车问题提供法治保险。。。出台停车设施不动产登记细则
，明确分歧类型停车设施的产权归属
，做好不动产登记。。。（各城市人民当局掌管
，公安部、、、司法部、、、天然资源部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部、、、应急部按职责分工加强领导）

（二十）依律例范停车秩序。。。成立健全法律联动机制
，充分利用科技伎俩
，依法查处违法停车行为
，守护优良停车秩序。。。严格依照划定尺度设置消防通道并尝试标识化治理
，严格依法查处梗塞消防通道等停车行为
，确保性命通道通顺。。。新改建公共停车设施建成交易后
，根基停车需要得到有效满足的
，视情削减或逐步取缔周边路内停车位。。。（各城市人民当局掌管
，公安部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部、、、应急部按职责分工加强领导）

七、、、加强组织辅导

（二十一）强化组织执行。。。各城市人民当局作为停车设施规划建设治理的责任主体
，要成立健全工作机制
，有力有序推动城市停车设施发展。。。各省级人民当局要抓紧制订本。。。ㄗ灾吻、、、直辖市）执行法子
，加强两全协和谐监督评价
，督促领导本行政区域内各城市推动停车设施规划建设。。。国度发展鼎新委、、、住房城乡建设部、、、公安部、、、天然资源部、、、交通运输部、、、应急部等有关部门要领导和协调督促各地域美满有关政策、、、落实各项工作
，确保指标如期实现。。。重大问题实时向国务院汇报。。。

（二十二）做好宣传疏导。。。处所各级人民当局和国务院有关部门要加强城市停车有关司法律规政策解读
，疏导公家成立积极参加、、、共建共享、、、有偿使用等观点
，实时向社会颁布停车普查了局、、、停车设施配建尺度及建设规划。。。总结推广各地停车设施规划建设治理的好经验、、、好做法
，充分阐扬行业协会等中介组织作用
，加大宣传互换力度
，共同推动城市交通前提持续改善和宜居水平不休提升。。。