国务院办公厅关于科学绿化的领导定见
国办发〔2021〕19号
各省、、、自治区、、、直辖市人民当局， ，国务院各部委、、、各直属机构：
科学绿化是遵循天然法规和经济法规、、、保；ば薷刺烊簧低、、、建设绿水青山的内涵要求， ，是改善生态环境、、、应对气象变动、、、守护生态安全的重要行动， ，对建设生态文化和俏丽中国拥有重大意思。为推动河山绿化高质量发展， ，经国务院赞成， ，现提出以下定见。
一、、、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导， ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵， ，深刻贯彻习近生平态文化思想， ，当真落实党中央、、、国务院决策部署， ，安身新发展阶段、、、贯彻新发展理念、、、构建新发展格局， ，践行绿水青山就是金山银山的理念， ，尊重天然、、、适应天然、、、保；ぬ烊唬 ，两全山水林田湖草沙系统治理， ，走科学、、、生态、、、节俭的绿化发展之路；；加强规划引领， ，优化资源配置， ，强化质量监管， ，美满政策机制， ，全面奉行林长制， ，科学发展大规模河山绿化行动， ，加强生态系统职能和生态产品供给能力， ，提升生态系统碳汇增量， ，推动生态环境底子好转， ，为建设俏丽中国提供优良生态保险。
（二）工作准则。
——对峙保；び畔、、、天然复原为主， ，人为修复与天然复原相结合， ，遵循生态系统内涵法规发展林草植被建设， ，着力提高生态系统自我修复能力和不变性。
——对峙规划引领、、、顶层经营， ，合理布局绿化空间， ，两全推动山水林田湖草沙一体化保；ず托薷。
——对峙因地制宜、、、适地适绿， ，充分思考水资源承载能力， ，宜乔则乔、、、宜灌则灌、、、宜草则草， ，构建健康不变的生态系统。
——对峙节约优先、、、量力而行， ，两全思考生态合理性和经济可行性， ，数量和质量并重， ，节俭求实发展河山绿化。
二、、、重要工作
（三）科学编制绿化有关规划。处所人民当局要组织编制绿化有关规划， ，与河山空间规划相衔接， ，叠加至同级河山空间规划“一张图”， ，实现多规合一。落实最严格的耕地保；ぶ贫龋 ，合理确定规划领域、、、绿化指标工作；；城市绿化规划要满足城市健康、、、安全、、、宜居的要求。处所人民当局要加强对绿化有关规划执行的查抄和督促落实， ，任何部门、、、单元或小我不得轻易调换规划， ，不得擅自扭转绿化用地面积、、、性质和用处。（国度林草局、、、国度发展鼎新委、、、天然资源部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部、、、水利部等按职责分工掌管， ，处所人民当局掌管落实。以下均需处所人民当局落实， ，不再列出）
（四）合理铺排绿化用地。各地要凭据第三次全国河山调查数据和河山空间规划， ，综合思考地皮利用结构、、、地皮合适性等成分， ，科学划定绿化用地， ，尝试精准化治理。以宜林荒山荒地荒滩、、、荒疏和受损山体、、、退化林地草地等为主发展绿化。结合城市更新， ，采取拆违建绿、、、留白增绿等方式， ，增长城市绿地。激励特大城市、、、超大城市通过建设用地腾挪、、、农用地转用等方式加大留白增绿力度， ，留足绿化空间。激励通过村落地皮综合整治， ，利用拔除闲置地皮增长村庄绿地；；结合高尺度农田建设， ，科学规范、、、因害设防建设农田防护林。依法合规发展铁路、、、公路、、、河渠两侧， ，湖库周边等绿化建设。严禁违规占用耕地绿化造林， ，确需占用的， ，必须依法依规严格推广审批手续。遏制耕地“非农化”、、、预防“非粮化”。严禁开山造地、、、填湖填海绿化， ，不容在河湖治理领域内种植故障行洪的林木。（天然资源部、、、国度林草局、、、住房城乡建设部、、、交通运输部、、、水利部、、、农业村落部、、、中国国度铁路集团有限公司等按职责分工掌管）
（五）合理利用水资源。河山绿化要充分思考降水、、、地表水、、、地下水等水资源的时空散布和承载能力， ，对峙以水而定、、、量水而行， ，宜绿则绿、、、宜荒则荒， ，科学复原林草植被。年降水量400毫米以下干旱半干旱地域的绿化规划要经过水资源论证， ，以雨养、、、节水为导向， ，以复原灌草植被为主， ，推广乔灌草结合的绿化模式， ，提倡低密度造林育林， ，合理使用集水、、、节水造林种草技术， ，预防过度用水造成生态环境粉碎。加强人为增雨作业， ，提高造林绿化效能。两全生涯、、、出产、、、生态用水需要， ，合理配置绿化用水， ，适度有序发展城镇周边节水绿化。绿洲农业区要充分思考水资源前提， ，加强天然绿洲和生态过渡带保；ぃ ，两全绿洲保；ず团┨锓阑ち钟盟枰 ，合理确定造林规：兔芏龋 ，确保农业生态樊篱可持续发展。（国度林草局、、、水利部、、、农业村落部、、、中国形象局等按职责分工掌管）
（六）科学选择绿化树种草种。积极选取乡土树种草种进行绿化， ，审慎使用外来树种草种。各地要制订乡土树种草种名录， ，提倡使用多样化树种营造混交林。凭据天然地理气象前提、、、植被成长发育法规、、、生涯出产生态必要， ，合理选择绿化树种草种。江河两岸、、、湖库周边要优先选用抗逆性强、、、根系蓬勃、、、固土能力强、、、防护机能好的树种草种。干旱缺水、、、风沙严重地域要优先选用耐干旱、、、耐瘠薄、、、抗风沙的灌木树种和草种：０洞畔妊∮媚脱渭、、、耐水湿、、、抗风能力强的深根性树种。水土流失严重地域要优先选用根系蓬勃、、、固土保水能力强的防护树种草种。水热前提好、、、土层深厚地域要优先选用成长快、、、产量高、、、抗病虫害的良好宝贵用材树种。居民区周边要两全人民健康成分， ，预防选用易致人体过敏的树种草种。加大乡土树种草种采种出产、、、种苗繁育基地建设力度， ，疏导以需定产、、、订单育苗、、、就近育苗， ，预防长距离调运绿化种苗。（国度林草局、、、水利部等按职责分工掌管）
（七）规范发展绿化设计施工。承担国度投资或以国度投资为主的绿化项目建设单元要编制作业设计（或绿化规划， ，下同）， ，绿化项目主管部门要会同有关部门对作业设计的用地、、、用水、、、技术措施等进行合理性评价， ，并监督执行。社会普遍关切且当局主导的重大绿化项目， ，必须经过科学论证， ，宽泛听取各方面定见。加强绿化施工治理， ，充分保；ぴ脖、、、野活泼物栖身地、、、珍稀植物等， ，不容毁坏表土、、、全垦整地等， ，预防造成水土流失或地皮退化。（国度林草局、、、天然资源部、、、住房城乡建设部、、、交通运输部、、、水利部、、、中国国度铁路集团有限公司等按职责分工掌管）
（八）科学推动重点区域植被复原。凭据全国重要生态系统保；ず托薷粗卮蠊こ套芴宀季郑 ，针对重点区域的突诞生态问题， ，因地制宜确定绿化方式。长江、、、黄河等大江大河的源头、、、干支流、、、左右岸要加强封山育林育草， ，推动水源修养林、、、水土维持林建设和小流域综合治理；；北方防沙带要加大封禁保；ちΧ龋 ，建设以灌草为主、、、乔灌草合理搭配的林草植被；；青藏高原区要严格保；ぴ脖唬 ，重要依附天然复原天然林草植被， ，适度发展退化地皮治理、、、矿山生态修复和人为草场建设；；海岸带要加强沿海防护林系统建设， ，积极推动城乡绿化美化；；东北丛林带要加大天然林保；ば薷戳Χ龋；南方丘陵山地带要推动水土流失和石漠化综合治理， ，精准提升丛林质量， ，构建不变高效多职能的林草生态系统， ，筑牢生态樊篱。（国度林草局、、、天然资源部、、、住房城乡建设部、、、水利部等按职责分工掌管）
（九）稳步有序发展退耕还林还草。进一步美满退耕还林还草政策， ，成立长效机制， ，切实坚韧退耕还林还草成就。落实国务院已核准的25度以上坡耕地、、、陡坡梯田、、、重要水源地15—25度坡耕地、、、严重沙化耕地、、、严重传染耕地的退耕还林还草工作。有关主管部门要做好退耕地块的地皮用处调换和不动产调换登记工作７⒄雇烁沽只共菀岷仙ㄉ韬筒捣⒄贡匾 ，充分思考人民气愿， ，两全生态和经济效益？蒲Х⒄固厣昧止、、、花草苗木、、、林下经济等绿色富民产业， ，实现经济发展和民生改善良性循环。（国度发展鼎新委、、、财政部、、、国度林草局、、、天然资源部、、、农业村落部等按职责分工掌管）
（十）节俭求实推动城乡绿化。充分利用城乡拔除地、、、边角地、、、房前屋后等见缝插绿， ，推动立体绿化， ，做到应绿尽绿。加强城乡绿地的系统性、、、协同性， ，构建绿道网络， ，实现城乡绿地衔接贯通。加大城乡公园绿地建设力度， ，形成布局合理的公园系统。提升城乡绿地生态职能， ，有效阐扬绿地服务居民休闲游憩、、、体育健身、、、防灾避险等综合职能。推广抗逆性强、、、养护成本低的地被植物， ，提倡种植低耗水草坪， ，削减种植高耗水草坪。加大杨柳飞絮、、、致敏花粉等防治钻研和治理力度， ，提升城乡居民绿色宜居感触。激励村落“四旁”（水旁、、、路旁、、、村旁、、、宅旁）种植乡土宝贵树种， ，打造生态宜居的俏丽村落。选择适度规格的苗木， ，除必须截干栽植的树种外， ，应使用全冠苗。尊重天然法规， ，坚定否决“大树进城”等急功近利行为， ，预防单方面追求景观化， ，切忌行政号令瞎指挥， ，严禁脱离现实、、、铺张浪费、、、劳民伤财搞绿化的面子工程、、、形象工程。（住房城乡建设部、、、天然资源部、、、国度林草局、、、交通运输部等按职责分工掌管）
（十一）坚韧提升绿化质量和功效。各地要对新造幼林地进行封山育林， ，加强哺养管护、、、补植补造， ，成立美满绿化后期养护管护制度和投入机制， ，提高成林率。国有林业企事业单元要科学编制丛林经营规划， ，科学、、、规范、、、可持续发展丛林经营活动。激励发展家庭林场、、、股份合作林场等， ，支持国有林场场外造林， ，积极推动集体林适度规模经营。执行丛林质量精准提升工程， ，加大丛林哺养、、、退化林修复力度， ，优化丛林结构和职能， ，提高丛林生态系统质量、、、不变性和碳汇能力。加大人为针叶纯林刷新力度， ，发展健康丛林建设， ，加强松材线虫病等有害生物灾害防控能力。加强丛林草原防火基础能力建设。执行草原保；ば薷粗卮蠊こ蹋 ，加快退化草原复原， ，提升草原生态职能和出产能力。采取有偿方式合理利用国有丛林、、、草原及景观资源发展生态游览、、、丛林康养等， ，提高林草资源综合效益。强化林地草地用处管束， ，严格查处乱砍滥伐、、、犯法开垦、、、犯法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。严格保；ば薷垂攀髅炯捌涮烊簧常 ，对古树名木尝试挂牌保；ぃ ，实时急救复壮。（国度林草局、、、住房城乡建设部等按职责分工掌管）
（十二）创新发展监测评价。凭据河山空间规划“一张图”， ，将绿化工作和绿化成就落到实地、、、落到图斑、、、落到数据库， ，重点生态保；ば薷垂こ桃贫饕瞪杓票嘀、、、施工、、、查抄验收全过程监管， ，全面监测林草资源情况变动。构建天空位一体化综合监测评价系统， ，使用天然资源调查、、、林草资源监测及年度更新成就， ，提升河山绿化情况监测信息化精准化水平。依照林草一体化要求因地制宜设定评价指标， ，制订河山绿化功效评价法子， ，科学评价河山绿化功效。（国度林草局、、、天然资源部等按职责分工掌管）
三、、、保险措施
（十三）美满政策机制。各级人民当局要合理铺排资金， ，将河山绿化列入预算， ，不休优化投资结构。激励处所采取以奖代补、、、贷款贴息等方式创新河山绿化投入机制， ，尝试差距化财政补助政策， ，支持疏导营造混交林、、、在旱区营造灌木林、、、在前提合适地域飞播造林和封山育林、、、使用乡土宝贵树种育苗造林、、、执行退化草原种草改进等。中央财政持续通过造林补助等资金渠道支持村落绿化。在不新增隐性债务的前提下， ，激励金融机构创新金融产品和服务方式， ，支持社会本钱依法依规参加河山绿化和生态保；ば薷。制订林业草原碳汇行动规划， ，深入集体林权制度鼎新， ，加快成立生态产品价值实现机制， ，美满生态赔偿机制。（国度发展鼎新委、、、财政部、、、人民银行、、、国度林草局等按职责分工掌管）
（十四）健全治理制度。美满地皮支持政策， ，对集中连片发展河山绿化、、、生态修复达到肯定规：驮て谥副甑木魈澹 ，可在切合河山空间规划的前提下， ，在依法办理用地审批和供地手续后， ，将肯定的治理面积用于生态游览、、、丛林康养等有关产业开发。索求特大城市、、、超大城市的公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模治理的新机制。美满林木采伐治理政策， ，优先保险丛林哺养、、、退化林修复、、、林分更新刷新等采伐需要， ，推进丛林质量提升和灾害防控；；放活人为商品林自主经营， ，规模经营的人为商品林可单独编制丛林采伐限额， ，统一纳入年采伐限额治理。将造林绿化后期管护纳入生态护林（草）员职责领域， ，并与生态护林（草）员绩效挂钩。美满并落实草原承包经营制度， ，明确所有权、、、使用权， ，不变承包权， ，放活经营权， ，规范草原经营权流转， ，压实责任主体， ，持续改善草原生态情况。（天然资源部、、、国度林草局等按职责分工掌管）
（十五）强化科技支持。发展林草种质资源普查和林木良种、、、草种类鉴定， ，加强重要乡土树种草种资源网络保；、、、开发利用、、、种苗繁育等关键技术和设施研发。优化美满河山绿化技术尺度系统。健全生态定位观测监测系统。通过国度科技打算（专项、、、基金等）， ，发展松材线虫病等重大有害生物灾害防控、、、林水关系、、、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关。加大河山绿化和生态保；ば薷椿瞪璞秆蟹⒘Χ。遴选储蓄、、、推广执行一批实用管用的生态保；ば薷纯萍汲删妥钅。（国度林草局、、、科技部等按职责分工掌管）
（十六）加强组织辅导。全面奉行林长制， ，明确处所辅导干部保；し⒄勾粤植菰试粗副暝鹑。处所各级人民当局要切实推广科学绿化主体责任， ，明确有关部门的指标工作和落实措施。各级绿化委员会要充分阐扬组织辅导、、、宣传发起、、、协调领导等作用， ，强化河山绿化治理、、、监督查抄、、、查核评价等工作， ，坚持不懈推动全民使命植树。对科学绿化功效显著的单元和小我， ，依照国度有关划定赐与赞美、、、嘉奖。对违背科学法规和人民气愿搞绿化的谬误行为， ，要实时制止纠正；；对造成不良影响和严重后果的， ，要依法依规追责。宽泛发展宣布道育， ，弘扬科学绿化理念， ，遍及科学绿化知识， ，提倡节俭求实绿化风尚， ，设置正确的绿化发展观政绩观。加强舆论疏导， ，积极回应社会关切， ，营造科学绿化的优良氛围。（各有关部门按职责分工掌管）
国务院办公厅
2021年5月18日
（此件公开颁布）