国务院办公厅关于印发
国务院2021年度立法工作打算的通知
国办发〔2021〕21号
各省、、、自治区、、、直辖市人民当局，，国务院各部委、、、各直属机构：： ：
《国务院2021年度立法工作打算》已经党中央、、、国务院赞成，，现印发给你们，，请当真贯彻执行。
国务院办公厅
2021年5月27日
（本文有删减）
国务院2021年度立法工作打算
2021年是中国共产党成立100周年，，是执行“十四五”规划和2035年蓝图指标的开局之年，，开启全面建设社会主义现代化国度新征程，，向第二个百年奋斗指标进军。国务院2021年度立法工作的总体要求是：： ：在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下，，高举中国特色社会主义伟大旗号，，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，深刻学习贯彻习近平法治思想，，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、、、三中、、、四中、、、五中全会心灵，，坚韧不拔走中国特色社会主义法治路线，，对峙党的辅导、、、人民当家作主、、、依法治国有机统一，，对峙稳中求进工作总基调，，安身新发展阶段、、、贯彻新发展理念、、、构建新发展格局，，推动高质量发展，，系统经营、、、两全推动立法工作，，加强重点领域、、、新兴领域、、、涉外领域立法，，不休提高立法质量和效能，，为推动国度治理系统和治理能力现代化、、、全面建设社会主义现代化国度提供有力法治保险，，以优异成就庆祝建党100周年。
一、、、深刻学习贯彻习近平法治思想
中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国中的领导职位。习近平法治思想内涵丰硕、、、论说深刻、、、逻辑缜密、、、系统完整，，从汗青和现实相贯通、、、国际和国内有关联、、、理论和现实相结合上深刻回覆了新时期为什么尝试全面依法治国、、、怎么尝试全面依法治国等一系列重大问题。习近平法治思想是适应实现中华民族伟大回复时期要求应运而生的重大理论创新成就，，是马克思主义法治理论中国化最新成就，，是习近平新时期中国特色社会主义思想的重要组成部门，，是全面依法治国的底子遵循和行动指南。要当真学习领会习近平法治思想，，吃透根基心灵、、、把握主题要义、、、明确工作要求，，切实把习近平法治思想贯彻落实到行政立法工作全过程和各方面。
要对峙党对抗法工作的辅导，，推动党的辅导制度化、、、法治化，，通过法治保险党的路线方针政策有效执行。要对峙以人民为中心，，积极回应人民人民新要求新等待，，系统钻研经营和解决立法领域人民人民反映强烈的凸起问题。要对峙推动科学立法，，加快形成完整的司律例范系统，，积极推动国度安全、、、科技创新、、、公共卫生、、、生物安全、、、生态文化、、、防备风险、、、涉外法治等重要领域立法，，健全国度治理急需的司法制度、、、满足人民日益增长的美好生涯必要必备的司法制度，，以良法善治保险新业态新模式健康发展。要贯彻落实建设法治中国、、、法治当局、、、法治社会有关规划纲领，，有效阐扬法治固底子、、、稳预期、、、利长远的保险作用。
二、、、萦绕“十四五”时期经济社会发展指标工作，，科学合理铺排立法项目
党的十九届五中全会明确了将来五年经济社会发展的领导思想、、、根基准则、、、指标要求、、、重要工作和重大行动，，描述了到2035年根基实现社会主义现代化的蓝图指标。在行政立法工作中，，必须自动对标“十四五”时期经济社会发展指标工作，，加强重要领域立法，，为推进经济社会安稳重康发展提供有力法治保险。
为推动经济发展获得新功效，，提请全国人大常委会审议粮食安全保险法草案，，制订国务院关于加强农产品批发市场监督治理的划定、、、供销合作社条例、、、稀土治理条例，，订正商用密码治理条例。计量法订正草案、、、公路法订正草案、、、铁路法订正草案预备提请全国人大常委会审议。预备订正收费公路治理条例。
为推动鼎新盛开迈出新措施，，提请全国人大常委会审议增值税法草案、、、消费税法草案、、、关税法草案、、、反垄断法修改草案，，制订市场主体登记治理条例、、、非存款类放贷组织监督治理条例、、、私募投资基金监督治理条例、、、证券期货行政法律当事人承诺制度执行法子，，订正企业信息公示暂行条例。发展规划法草案、、、电信法草案、、、统计法修改草案、、、中国人民银行法订正草案、、、贸易银行法订正草案、、、反洗钱法订正草案、、、保险法订正草案、、、招标投标法订正草案预备提请全国人大常委会审议。预备制订非银行支付机构条例。健全规范平台企业发展、、、数据网络使用治理等方面的司法制度。
为推动社会文化水平得到新提高，，提请全国人大常委会审议文化产业推进法草案，，订正水下文物；ぶ卫硖趵、、、地名治理条例。广播电视法草案预备提请全国人大常委会审议。
为推动生态文化建设实现新进取，，提请全国人大常委会审议黄河；しú莅，，制订地下水治理条例、、、河道采砂治理条例、、、碳排放权买卖治理暂行条例，，订正地皮治理法执行条例、、、放射性同位素与射线装置安全和防护条例。能源法草案预备提请全国人大常委会审议。
为推动民生福祉达到新水平，，提请全国人大常委会审议社会救助法草案、、、突发公共卫滋事务应对法草案、、、传染病防治法订正草案、、、国境卫生检疫法订正草案、、、职业教育法订正草案、、、农产品质量安全法订正草案，，制订消费者权利；しㄖ葱刑趵、、、社会保险经办治理服务条例、、、生物技术钻研开发安全治理条例、、、生物医学新技术临床钻研和转化利用治理条例、、、社会组织登记治理条例、、、建设工程抗震治理条例，，订正人体器官移植条例、、、殡葬治理条例。学前教育法草案、、、药师法草案、、、进出境动植物检疫法修改草案预备提请全国人大常委会审议。
为推动国度治理效力得到新提升，，提请全国人大常委会审议国务院组织法订正草案、、、突发事务应对法订正草案、、、治安治理处罚法订正草案、、、行政复议法订正草案、、、审计法修改草案，，制订关键信息基础设施安全；ぬ趵、、、数据安全治理条例、、、领事；び胄趵、、、无人驾驶航空器飞行治理暂行条例。原子能法草案、、、机关运行保险法草案、、、仲裁法订正草案、、、人民警员法订正草案、、、监狱法订正草案预备提请全国人大常委会审议。钻研推动网络犯罪防治立法。
深入国防和军队鼎新必要提请全国人大及其常委会审议的司法草案，，以及必要制订、、、订正的行政律例，，当令提请国务院、、、中央军委审议。
抓紧做好当局职能转变、、、“放管服”鼎新、、、“证照分离”鼎新、、、优化营商环境等涉及的司法律规算帐工作。
为尝试高水平对外盛开，，启发合作共赢新局面，，推动构建新型国际关系和人类命运共同体，，发展有关国际协议审核工作。
对于党中央、、、国务院交办的其他立法项目，，抓紧办理，，尽快实现草拟和审查工作。
对于其他正在钻研但未列入立法工作打算的立法项目，，由有关部门持续钻研论证。
三、、、美满立法体制机制，，以良法善治推动高质量发展
对峙党中央对抗法工作的集中统一辅导。党的辅导是推动全面依法治国的底子保障。要加强“四个意识”、、、坚定“四个自负”、、、做到“两个守护”，，自觉把立法工作放在党和国度工作大局中来思考、、、来经营、、、来推动，，确保党中央重大决策部署在立法工作中得到全面贯彻落实。要严格执行重大立法事项向党中央请示汇报制度，，凡必要由党中央钻研的重大立法事项，，以及立法中涉及重大体制、、、重大政策调整问题的，，依照划定实时向党中央请示汇报。立法工作打算、、、重要立法项目依照要求提交中央全面依法治国委员会审议。
把新发展理念贯通到立法工作全过程和各方面。发展是我们党在朝兴国的第一要务。在行政立法工作中，，要安身新发展阶段、、、贯彻新发展理念、、、构建新发展格局，，为推动高质量发展提供有力保障。要对峙在法治下推动鼎新，，在鼎新中美满法治，，对峙立法先行，，立改废释并举，，推动鼎新决策与立法修法协调联动。要对峙系统观点，，加强前瞻性思虑、、、全局性经营、、、战术性布局、、、整体性推动，，系统发展立法工作和配套制度建设。要两全发展和安全，，加强机缘意识微风险意识，，设置底线思想，，防备化解立法领域重大风险挑战。
抓住提高立法质量这个关键。发展要高质量，，立法也要高质量。要提高科学立法水平，，改进调查钻研工作，，加强立法成效评估，，加强司法律规的实时性、、、系统性、、、针对性、、、有效性。要深入民主立法实际，，充分阐扬人大代表、、、政协委员等的作用，，积极索求有效听取公民、、、企业、、、社会组织定见建议的方式和渠道，，加强基层立法联系点建设。要提升依法立法能力，，全面正确把握宪法心灵和上位律例定，，实时批改算帐不切合上位律例定的律例规章，，确保司法系统内部衔接协调。
提升律例规章登记审查工作质效。登记审查是一项切合中国国情的重要立法监督制度。要加强登记审查制度和能力建设，，全面美满制度规范、、、理顺工作机制、、、贯通工作系统、、、强化制度刚性，，不休提高律例规章登记审查工作科学化、、、制度化、、、规范化水平。要着重对处所性律例、、、处所当局规章、、、部门规章是否与党中央的重大决策部署不相符或者与国度的重大鼎新方向不一致，，是否违反法定法式、、、是否超过法定权限、、、是否违反上位律例定等进行审查，，对发现的问题坚定依法作出处置，，切实守护国度法制统一、、、尊严、、、权威。
加大行政立法宣传力度。立法宣传是推动全民守法的有效蹊径。要讲好立法故事，，疏导社会各方面宽泛参加立法，，把立法过程变为宣传司法律规的过程。要创新方式步骤，，使用新媒体、、、新技术做好立法宣传工作，，加强对新出台司法律规的解读，，回应人民关切，，推进社会认同，，推动全民守法。要加强对民法典和疫病防治、、、野活泼物；、、、公共卫生安全等与经济社会发展和人民人民利益亲昵有关的司法律规的宣传和解读工作，，不休提升整个公民法治意识和法治素养。
四、、、抓好立法工作打算的贯彻执行
国务院各部门要高度器重立法工作打算的贯彻执行，，加强组织辅导、、、美满工作机制、、、压紧压实责任、、、亲昵沟通协调，，推动行政立法工作加快、、、提质、、、增效。
草拟部门要提高送审稿质量，，严格依照立法法、、、行政律例制订法式条例等的划定，，做好向社会公开征求定见工作，，实时上报送审稿、、、立法评估汇报等资料，，为审查、、、审议等工作预留合理功夫。送审稿涉及其他部门的职责或者与其他部门关系缜密的，，该当与有关部门充分协商，，涉及部门职责分工、、、行政许可、、、财政支持、、、税收优惠政策的，，该当征得机构编制、、、审改、、、财政、、、税务等有关部门赞成。上报送审稿前，，草拟部门该当与司法部做好沟通，，如实注明征求定见、、、协调分歧等情况。未沟通就报送送审稿的，，司法部能够就是否启动审查工作向国务院提出建议。
司法部要加强与草拟部门的沟通，，实时跟踪相识立法工作打算执行情况，，加强组织协和谐督促领导。有关部门报送的送审稿存在行政律例制订法式条例划定的退件情景的，，司法部能够依照划定将送审稿退回草拟部门重新钻研。对于争议较大的立法事项，，司法部要加大协调力度、、、提高协调层级、、、妥善处置分歧。经过充分协调仍不能达成一致定见的，，司法部、、、草拟部门该当实时按法式汇报。
附件：： ：《国务院2021年度立法工作打算》明确的立法项目及掌管草拟的单元
附件
《国务院2021年度立法工作打算》明确的
立法项目及掌管草拟的单元
一、、、拟提请全国人大常委会审议的司法案（18件）
1.粮食安全保险法草案（发展鼎新委、、、粮食和储蓄局草拟）
2.增值税法草案（财政部、、、税务总局草拟）
3.消费税法草案（财政部、、、税务总局草拟）
4.关税法草案（财政部、、、海关总署草拟）
5.文化产业推进法草案（文化和游览部草拟）
6.黄河；しú莅（水利部、、、发展鼎新委草拟）
7.社会救助法草案（民政部、、、财政部草拟）
8.突发公共卫滋事务应对法草案（卫生健康委草拟）
9.反垄断法修改草案（市场监管总局草拟）
10.传染病防治法订正草案（卫生健康委草拟）
11.国境卫生检疫法订正草案（海关总署草拟）
12.职业教育法订正草案（教育部草拟）
13.农产品质量安全法订正草案（农业村落部草拟）
14.国务院组织法订正草案（国务院办公厅、、、司法部草拟）
15.突发事务应对法订正草案（司法部组织草拟）
16.治安治理处罚法订正草案（公安部草拟）
17.行政复议法订正草案（司法部草拟）
18.审计法修改草案（审计署草拟）
此外，，发展规划法草案、、、电信法草案、、、广播电视法草案、、、能源法草案、、、学前教育法草案、、、药师法草案、、、原子能法草案、、、机关运行保险法草案、、、计量法订正草案、、、公路法订正草案、、、铁路法订正草案、、、统计法修改草案、、、中国人民银行法订正草案、、、贸易银行法订正草案、、、反洗钱法订正草案、、、保险法订正草案、、、招标投标法订正草案、、、进出境动植物检疫法修改草案、、、仲裁法订正草案、、、人民警员法订正草案、、、监狱法订正草案等预备提请全国人大常委会审议。
二、、、拟制订、、、订正的行政律例（28件）
1.国务院关于加强农产品批发市场监督治理的划定（司法部草拟）
2.供销合作社条例（供销合作总社草拟）
3.稀土治理条例（工业和信息化部草拟）
4.市场主体登记治理条例（市场监管总局草拟）
5.非存款类放贷组织监督治理条例（人民银行草拟）
6.私募投资基金监督治理条例（证监会草拟）
7.证券期货行政法律当事人承诺制度执行法子（证监会草拟）
8.地下水治理条例（水利部草拟）
9.河道采砂治理条例（水利部草拟）
10.碳排放权买卖治理暂行条例（生态环境部草拟）
11.消费者权利；しㄖ葱刑趵（市场监管总局草拟）
12.社会保险经办治理服务条例（人力资源社会保险部、、、医保局草拟）
13.生物技术钻研开发安全治理条例（科技部草拟）
14.生物医学新技术临床钻研和转化利用治理条例（卫生健康委草拟）
15.社会组织登记治理条例（民政部草拟）
16.建设工程抗震治理条例（住房城乡建设部草拟）
17.关键信息基础设施安全；ぬ趵（网信办、、、工业和信息化部、、、公安部草拟）
18.数据安全治理条例（网信办组织草拟）
19.领事；び胄趵（外交部草拟）
20.无人驾驶航空器飞行治理暂行条例（中央军委结合照拂部、、、交通运输部草拟）
21.商用密码治理条例（订正）（密码局草拟）
22.企业信息公示暂行条例（订正）（市场监管总局草拟）
23.水下文物；ぶ卫硖趵ǘ┱（文化和游览部、、、文物局草拟）
24.地名治理条例（订正）（民政部草拟）
25.地皮治理法执行条例（订正）（天然资源部草拟）
26.放射性同位素与射线装置安全和防护条例（订正）（生态环境部草拟）
27.人体器官移植条例（订正）（卫生健康委草拟）
28.殡葬治理条例（订正）（民政部草拟）
此外，，预备制订非银行支付机构条例，，订正收费公路治理条例。
三、、、拟实现的其他立法项目
1.深入国防和军队鼎新必要提请全国人大及其常委会审议的司法草案，，以及必要制订、、、订正的行政律例
2.当局职能转变、、、“放管服”鼎新、、、“证照分离”鼎新、、、优化营商环境等涉及的司法律规算帐项目
3.党中央、、、国务院交办的其他立法项目