国务院办公厅关于印发《突发事务应急预案治理法子》的通知

国办发〔2024〕5号

各省、
、自治区、
、直辖市人民当局，国务院各部委、
、各直属机构
：：：

经国务院赞成，现将订正后的《突发事务应急预案治理法子》印发给你们，请结合现实当真贯彻落实。。2013年10月25日经国务院赞成、
、由国务院办公厅印发的《突发事务应急预案治理法子》同时废止。。

国务院办公厅

2024年1月31日

（此件公开颁布）

突发事务应急预案治理法子

第一章 总则

第一条 为加强突发事务应急预案（以下简称应急预案）系统建设，规范应急预案治理，加强应急预案的针对性、
、实用性和可操作性，凭据《中华人民共和国突发事务应对法》等司法、
、行政律例，制订本法子。。

第二条 本法子所称应急预案，是指各级人民当拘陌其部门、
、基层组织、
、企事业单元和社会组织等为依法、
、迅速、
、科学、
、有序应对突发事务，最大水平削减突发事务及其造成的侵害而预先制订的规划。。

第三条 应急预案的规划、
、编制、
、审批、
、颁布、
、登记、
、培训、
、宣传、
、演练、
、评估、
、订正等工作，合用本法子。。

第四条 应急预案治理遵循统一规划、
、综合协调、
、分类领导、
、分级掌管、
、动态治理的准则。。

第五条 国务院统一辅导全国应急预案系统建设和治理工作，县级以上处所人民当局掌管辅导本行政区域内应急预案系统建设和治理工作。。

突发事务应对有关部门在各自职责领域内，掌管本部门（行业、
、领域）应急预案治理工作；；县级以上人民当局应急治理部门掌管领导应急预案治理工作，综合协调应急预案衔接工作。。

第六条 国务院应急治理部门两全协调各地域各部门应急预案数据库治理，推动实现应急预案数据共享共用。。各地域各部门掌管本行政区域、
、本部门（行业、
、领域）应急预案数据治理。。

县级以上人民当拘陌其有关部门要正视使用信息化数字化智能化技术，推动应急预案治理理念、
、模式、
、伎俩、
、步骤等创新，充分阐扬应急预案牵引应急筹备、
、领导措置接济的作用。。

第二章 分类与内容

第七条 依照制订主体划分，应急预案分为当拘陌其部门应急预案、
、单元和基层组织应急预案两大类。。

当拘陌其部门应急预案蕴含总体应急预案、
、专项应急预案、
、部门应急预案等。。

单元和基层组织应急预案蕴含企事业单元、
、村民委员会、
、居民委员会、
、社会组织等编制的应急预案。。

第八条 总体应急预案是人民当局组织应对突发事务的总体制度铺排。。

总体应急预案萦绕突发事务事前、
、事中、
、过后全过程，重要明确应对工作的总体要求、
、事务分类分级、
、预案系统组成、
、组织指挥系统与职责，以及风险防控、
、监测预警、
、措置接济、
、应急保险、
、复原重建、
、预案治理等内容。。

第九条 专项应急预案是人民当局为应对某一类型或某几种类型突发事务，或者针对重要指标；；、
、重大活动保险、
、应急保险等重要专项工作而预先制订的涉及多个部门职责的规划。。

部门应急预案是人民当局有关部门凭据总体应急预案、
、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、
、领域）突发事务，或者针对重要指标；；、
、重大活动保险、
、应急保险等涉及部门工作而预先制订的规划。。

第十条 针对突发事务应对的专项和部门应急预案，重要划定县级以上人民当局或有关部门有关突发事务应对工作的组织指挥系统和专项工作铺排，分歧层级预案内容各有侧重，涉及相邻或有关处所人民当局、
、部门、
、单元工作的该当沟通一致后明确。。

国度层面专项和部门应急预案侧重明确突发事务的应对准则、
、组织指挥机制、
、预警分级和事务分级尺度、
、响应分级、
、信息汇报要求、
、应急保险措施等，重点规范国度层面应对行动，同时体现政策性和领导性。。

省级专项和部门应急预案侧重明确突发事务的组织指挥机制、
、监测预警、
、分级响应及响应行动、
、行列物资保险及市县级人民当局职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现领导性和实用性。。

市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事务的组织指挥机制、
、风险管控、
、监测预警、
、信息汇报、
、组织自救互救、
、应急措置措施、
、现场管控、
、行列物资保险等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，落实有关工作，细化工作流程，体现应急措置的主体职责和针对性、
、可操作性。。

第十一条 为突发事务应对工作提供通讯、
、交通运输、
、医学接济、
、物资设备、
、能源、
、资金以及新闻宣传、
、秩序守护、
、慈悲捐赠、
、灾害救助等保险职能的专项和部门应急预案侧重明确组织指挥机制、
、重要工作、
、资源布局、
、资源挪用或应急响应法式、
、具体措施等内容。。

针对重要基础设施、
、性命线工程等重要指标；；さ淖ㄏ詈筒棵庞痹ぐ福嘀孛魅饭丶澳芎筒课、
、风险隐患及防备措施、
、监测预警、
、信息汇报、
、应急措置和垂危复原、
、应急联动等内容。。

第十二条 重大活动主办或承办机构该当结合现实情况组织编制重大活动保险应急预案，侧重明确组织指挥系统、
、重要工作、
、安全风险及防备措施、
、应急联动、
、监测预警、
、信息汇报、
、应急措置、
、人员分散撤离组织和路线等内容。。

第十三条 相邻或有关处所人民当拘陌其有关部门能够结合制订应对区域性、
、流域性突发事务的结合应急预案，侧重明确处所人民当拘陌其部门间信息传递、
、组织指挥系统对接、
、措置措施衔接、
、应急资源保险等内容。。

第十四条 国度有关部门和超大特大城市人民当局能够结合行业（地域）风险评估现实，制订巨灾应急预案，两全本部门（行业、
、领域）、
、本地域巨灾应对工作。。

第十五条 乡镇（街道）应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事务的预警信息传布、
、工作分工、
、措置措施、
、信息网络汇报、
、现场治理、
、人员分散与安设等内容。。

村（社区）应急预案侧重明确风险点位、
、应急响应责任人、
、预警信息传布与响应、
、人员转移避险、
、应急措置措施、
、应急资源挪用等内容。。

乡镇（街道）、
、村（社区）应急预案的大局、
、身分和内容等，可结合现实矫捷确定，力求扼要实用，凸起人员转移避险，体现先期措置特点。。

第十六条 单元应急预案侧重明确应急响应责任人、
、风险隐患监测、
、重要工作、
、信息汇报、
、预警和应急响应、
、应急措置措施、
、人员分散转移、
、应急资源挪用等内容。。

大型企业集团可凭据有关尺度规范和现实工作必要，成立本集团应急预案系统。。

安全风险单一、
、危险性小的出产经营单元，可结合现实简化应急预案身分和内容。。

第十七条 应急预案涉及的有关部门、
、单元等能够结合现实编制应急工作手册，内容通常蕴含应急响应措施、
、措置工作法式、
、应急接济行列、
、物资设备、
、联系人员和电话等。。

应急接济行列、
、保险力量等该当结合现实情况，针对必要参加突发事务应对的具体工作编制行动规划，侧重明确应急响应、
、指挥协同、
、力量编成、
、行动设想、
、综合保险、
、其他有关措施等具体内容。。

第三章 规划与编制

第十八条 国务院应急治理部门会同有关部门编制应急预案制订正工作打算，报国务院核准后执行。。县级以上处所人民当局应急治理部门该当会同有关部门，针对本行政区域多发易发突发事务、
、重要风险等，编制本行政区域应急预案制订正工作打算，报本级人民当局核准后执行，并抄奉上一级人民当局应急治理部门。。

县级以上人民当局有关部门能够结合现实制订本部门（行业、
、领域）应急预案编制打算，并抄送同级应急治理部门。。县级以上处所人民当局有关部门应急预案编制打算同时抄奉上一级相应部门。。

应急预案编制打算该当凭据国民经济和社会发展规划、
、突发事务应对工作现实，当令予以调整。。

第十九条 县级以上人民当局总体应急预案由本级人民当局应急治理部门组织编制，专项应急预案由本级人民当局有关类别突发事务应对牵头部门组织编制。。县级以上人民当部门门应急预案，乡级人民当局、
、单元和基层组织等应急预案由有关制订单元组织编制。。

第二十条 应急预案编制部门和单元凭据必要组成应急预案编制工作小组，吸收有关部门和单元人员、
、有关专家及有应急措置工作经验的人员参与。。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单元有关掌管人担任。。

第二十一条 编制应急预案该当凭据有关司法、
、律例、
、规章和尺度，缜密结合现实，在发展风险评估、
、资源调查、
、案例分析的基础上进行。。

风险评估重要是鉴别突发事务风险及其可能产生的后果和次生（衍生）灾害事务，评估可能造成的
：：：λ胶陀跋炝煊虻。。

资源调查重要是全面调查本地域、
、本单元应对突发事务可用的应急接济行列、
、物资设备、
、场所和通过刷新能够利用的应急资源情况，合作区域内能够要求增援的应急资源情况，重要基础设施容灾保险及备用情况，以及能够通过潜力转换提供给急资源的情况，为制订应急响应措施提供凭据。。必要时，也可凭据突发事务应对必要，对本地域有关单元和居民所把握的应急资源情况进行调查。。

案例分析重要是对典型突发事务的产生演化法规、
、造成的后果和措置接济等情况进行复盘钻研，必要时构建突发事务情景，总结经验教训，明确应对流程、
、职责工作和应对措施，为制订应急预案提供参考借鉴。。

第二十二条 当拘陌其有关部门在应急预案编制过程中，该当宽泛听取定见，组织专家论证，做好与有关应急预案及国防带头执行预案的衔接。。涉及其他单元职责的，该当书面征求定见。。必要时，向社会公开征求定见。。

单元和基层组织在应急预案编制过程中，应凭据司法律规要求或现实必要，征求有关公民、
、法人或其他组织的定见。。

第四章 审批、
、颁布、
、登记

第二十三条 应急预案编制工作小组或牵头单元该当将应急预案送审稿、
、征求定见情况、
、编制注明等有关资料报送应急预案审批单元。。因保密等原因必要颁布应急预案简本的，该当将应急预案简本一并报送审批。。

第二十四条 应急预案审核内容重要蕴含
：：：

（一）预案是否切合有关司法、
、律例、
、规章和尺度等划定；；

（二）预案是否切合上位预案要求并与有关预案有效衔接；；

（三）框架结构是否清澈合理，主体内容是否完整；；

（四）组织指挥系统与责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体扼要、
、管用可行；；

（五）各方面定见是否一致；；

（六）其他必要审核的内容。。

第二十五条 国度总体应急预案按法式报党中央、
、国务院审批，以党中央、
、国务院名义印发。。专项应急预案由预案编制牵头部门送应急治理部衔接协调后，报国务院审批，以国务院办公厅或者有关应急指挥机构名义印发。。部门应急预案由部门会议审议决定、
、以部门名义印发，涉及其他部门职责的可与有关部门结合印发；；必要时，能够由国务院办公厅转发。。

处所各级人民当局总体应急预案按法式报本级党委和当局审批，以本级党委和当局名义印发。。专项应急预案按法式送本级应急治理部门衔接协调，报本级人民当局审批，以本级人民当局办公厅（室）或者有关应急指挥机构名义印发。。部门应急预案审批印发法式依照本级人民当局和上级有关部门的应急预案治理划定执行。。

重大活动保险应急预案、
、巨灾应急预案由本级人民当局或其部门审批，跨行政区域结合应急预案审批由有关人民当局或其授权的部门协商确定，并参照专项应急预案或部门应急预案治理。。

单元和基层组织应急预案须经本单元或基层组织重要掌管人签发，以本单元或基层组织名义印发，审批方式凭据地点地人民当拘陌有关行业治理部门划定和现实情况确定。。

第二十六条 应急预案审批单元该当在应急预案印发后的20个工作日内，将应急预案正式印发文本（含电子文本）及编制注明，遵循下列划定向有关单元登记并抄送有关部门
：：：

（一）县级以上处所人民当局总体应急预案报上一级人民当局登记，径奉上一级人民当局应急治理部门，同时抄奉上一级人民当局有关部门；；

（二）县级以上处所人民当局专项应急预案报上一级人民当局相应牵头部门登记，同时抄奉上一级人民当局应急治理部门和有关部门；；

（三）部门应急预案报本级人民当局登记，径送本级应急治理部门，同时抄送本级有关部门；；

（四）结合应急预案按所涉及区域，凭据专项应急预案或部门应急预案有关划定登记，同时抄送本地域上一级或共同上一级人民当局应急治理部门和有关部门；；

（五）涉及必要与地点地人民当局结合应急措置的中央单元应急预案，该当报地点地县级人民当局登记，同时抄送本级应急治理部门和突发事务应对牵头部门；；

（六）乡镇（街道）应急预案报上一级人民当局登记，径奉上一级人民当局应急治理部门，同时抄奉上一级人民当局有关部门。。村（社区）应急预案报乡镇（街道）登记；；

（七）中央企业集团总体应急预案报应急治理部登记，抄送企业主管机构、
、行业主管部门、
、监管部门；；有关专项应急预案向国度突发事务应对牵头部门登记，抄送应急治理部、
、企业主管机构、
、行业主管部门、
、监管部门等有关单元。。中央企业集团所属单元、
、权属企业的总体应急预案按治理权限报地点地人民当局应急治理部门登记，抄送企业主管机构、
、行业主管部门、
、监管部门；；专项应急预案按治理权限报地点地行业监管部门登记，抄送应急治理部门和有关企业主管机构、
、行业主管部门。。

第二十七条 国务院推广应急预案登记治理职责的部门和省级人民当局该当成立应急预案登记治理制度。。县级以上处所人民当局有关部门落实有关划定，领导、
、督促有关单元做好应急预案登记工作。。

第二十八条 当拘陌其部门应急预案该当在正式印发后20个工作日内向社会公开。。单元和基层组织应急预案该当在正式印发后20个工作日内向本单元以及可能受影响的其他单元和地域公开。。

第五章 培训、
、宣传、
、演练

第二十九条 应急预案颁布后，其编制单元应做好组织执行和解读工作，并跟踪应急预案落实情况，相识有关方面和社会公家的定见建议。。

第三十条 应急预案编制单元该当通过编发培训资料、
、进行培训班、
、发展工作钻研等方式，对与应急预案执行亲昵有关的治理人员、
、专业接济人员等进行培训。。

各级人民当拘陌其有关部门应将应急预案培训作为有关业务培训的重要内容，纳入辅导干部、
、公务员等日常培训内容。。

第三十一条 对必要公家宽泛参加的非涉密的应急预案，编制单元该当充分利用互联网、
、广播、
、电视、
、报刊等多种媒体宽泛宣传，制作通俗易懂、
、好记管用的宣传遍及资料，向公家免费发放。。

第三十二条 应急预案编制单元该当成立应急预案演练制度，通过采取大局多样的方式步骤，对应急预案所涉及的单元、
、人员、
、设备、
、设施等组织演练。。通过演练发现问题、
、解决问题，进一步批改美满应急预案。。

专项应急预案、
、部门应急预案每3年至少进行一次演练。。

地震、
、台风、
、风暴潮、
、洪涝、
、山洪、
、滑坡、
、泥石流、
、丛林草原火警等天然灾害易发区域地点地人民当局，重要基础设施和城市供水、
、供电、
、供气、
、供油、
、供热等性命线工程经营治理单元，矿山、
、金属冶炼、
、构筑施工单元和易燃易爆物品、
、化学品、
、放射性物品等危险物品出产、
、经营、
、使用、
、贮存、
、运输、
、拔除措置单元，公共交通工具、
、公共场所和医院、
、学堂等人员密集场所的经营单元或者治理单元等，该当有针对性地组织发展应急预案演练。。

第三十三条 应急预案演练组织单元该当加强演练评估，重要内容蕴含
：：：演练的执行情况，应急预案的实用性和可操作性，指挥协和谐应急联动机制运行情况，应急人员的措置情况，演练所用设备设备的合用性，对美满应急预案、
、应急筹备、
、应急机制、
、应急措施等方面的定见和建议等。。

各地域各有关部门加强对本行政区域、
、本部门（行业、
、领域）应急预案演练的评估领导。。凭据必要，应急治理部门会同有关部门组织对下级人民当拘陌其有关部门组织的应急预案演练情况进行评估领导。。

激励委托第三方专业机构进行应急预案演练评估。。

第六章 评估与订正

第三十四条 应急预案编制单元该当成立应急预案定期评估制度，分析应急预案内容的针对性、
、实用性和可操作性等，实现应急预案的动态优化和科学规范治理。。

县级以上处所人民当拘陌其有关部门应急预案准则上每3年评估一次。。应急预案的评估工作，能够委托第三方专业机构组织执行。。

第三十五条 有下列情景之一的，该当实时订正应急预案
：：：

（一）有关司法、
、律例、
、规章、
、尺度、
、上位预案中的有关划定产生重大变动的；；

（二）应急指挥机构及其职责产生重大调整的；；

（三）面对的风险产生重大变动的；；

（四）重要应急资源产生重大变动的；；

（五）在突发事务现实应对和应急演练中发现问题必要作出重大调整的；；

（六）应急预案制订单元以为该当订正的其他情况。。

第三十六条 应急预案订正涉及组织指挥系统与职责、
、应急措置法式、
、重要措置措施、
、突发事务分级尺度等重要内容的，订正工作应参照本法子划定的应急预案编制、
、审批、
、登记、
、颁布法式组织进行。。仅涉及其他内容的，订正法式可凭据情况适当简化。。

第三十七条 各级人民当拘陌其部门、
、企事业单元、
、社会组织、
、公民等，能够向有关应急预案编制单元提出订正建议。。

第七章 保险措施

第三十八条 各级人民当拘陌其有关部门、
、各有关单元要指定专门机构和人员掌管有关具体工作，将应急预案规划、
、编制、
、审批、
、颁布、
、登记、
、培训、
、宣传、
、演练、
、评估、
、订正等所需经费纳入预算两全铺排。。

第三十九条 国务院有关部门应加强对本部门（行业、
、领域）应急预案治理工作的领导和监督，并凭据必要编写应急预案编制指南。。县级以上处所人民当拘陌其有关部门应对本行政区域、
、本部门（行业、
、领域）应急预案治理工作加强领导和监督。。

第八章 附则

第四十条 国务院有关部门、
、处所各级人民当拘陌其有关部门、
、大型企业集团等可凭据现实情况，制订有关应急预案治理执行法子。。

第四十一条 司法、
、律例、
、规章还有划定的从其划定，确需保密的应急预案按有关划定执行。。

第四十二条 本法子由国务院应急治理部门掌管诠释。。

第四十三条 本法子自印发之日起执行。。