国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的定见

国发〔2023〕11号

各省、、、自治区、、、直辖市人民当局
，，国务院各部委、、、各直属机构：

积极吸引和利用外商投资
，，是推动高水平对外盛开、、、构建盛开型经济新体制的重要内容。。为进一步优化外商投资环境
，，提高投资推进工作水平
，，加大吸引外商投资力度
，，现提出如下定见。。

一、、、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，，全面贯彻落实党的二十大心灵
，，对峙稳中求进工作总基调
，，齐全、、、正确、、、全面贯彻新发展理念
，，构建新发展格局
，，推动高质量发展
，，更好两全国内国际两个大局
，，营造市场化、、、法治化、、、国际化一流营商环境
，，充分阐扬我国超大规模市场优势
，，更大力度、、、越发有效吸引和利用外商投资
，，为推动高水平对外盛开、、、全面建设社会主义现代化国度作出贡献。。

二、、、提高利用外资质量

（一）加大重点领域引进外资力度。。支持外商投资在华设立研发中心
，，与国内企业结合发展技术研发和产业化利用
，，激励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。。在切合有关司法律规的前提下
，，加快生物医药领域外商投资项目落地投产
，，激励外商投资企业依法在境内发展境外已上市细胞和基因医治药品临床试验
，，优化已上市境外出产药品转移至境内出产的药品上市注册申请的申报法式。。支持先进制作、、、现代服务、、、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、、、职业培训机构发展职业教育和培训。。

（二）阐扬服务业扩大盛开综合试点示范引领带作为用。。对接国际高尺度经贸规定
，，加大服务业扩大盛开综合试点示范先行先试力度。。激励发展知识产权、、、股权及有关实体资产组合式质押融资
，，支持规范索求知识产权证券化。。有序增长股权投资和创业投资份额让渡试点地域。。稳妥增长国内互联网虚构专用网业务（外资股比不超过50%）、、、信息服务业务（仅限利用商店
，，不含网络出版服务）、、、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务盛开实倾地域。。

（三）拓宽吸引外资渠道。。激励切合前提的外国投资者设立投资性公司、、、地域总部
，，有关投资性公司投资设立的企业
，，可按国度有关划定享受外商投资企业待遇。。深刻执行合格境外有限合资人（QFLP）境内投资试点
，，成立健全QFLP外汇治理方便化制度
，，支持以所募的境外人民币直接发展境内有关投资。。

（四）支持外商投资企业梯度转移。。依附自由业务试验区、、、国度级新区、、、国度级开发区等各类盛开平台
，，激励东部地域与中西部和东北地域、、、沿边地域索求通过产值、、、利益等分享机制
，，结对发展产业转移合作。。对在中国境内进行整体性梯度转移的外商投资企业
，，依照原地点地域已获得的海关信誉等级执行监督。。

（五）美满外资项目建设推动机制。。健全重大和重点外资项目工作专班机制
，，加强身分支持、、、政策支持和服务保险
，，推动外资项目早签约、、、早落地、、、早开工、、、早投产。。出台推进绿色电力消费政策措施
，，支持外商投资企业更多参加绿证买卖和跨省跨区绿色电力买卖。。

三、、、保险外商投资企业国民待遇

（六）保险外商投资企业依法参加当局采购活动。。尽快出台有关政策措施
，，进一步明确“中国境内出产”的具体尺度。。钻研创新合作采购方式
，，通过首购订购等措施
，，支持外商投资企业在我国创新研发全球当先产品。。推动加快订正当局采购法。？？７⒄贡Ｏ站魈迤秸渭拥本植晒夯疃ㄏ畈槌
，，依法查处对外商投资企业尝试差距待遇等违法违规行为
，，当令传递典型案例。。外商投资企业如以为当局采购活动使其权利受到侵害
，，可依规提起质疑和投诉
，，各级财政部门应依法受理并平正处置。。

（七）支持外商投资企业依法平等参加尺度制订工作。。推动尺度制订、、、订正全过程信息公开
，，保险外商投资企业与内资企业依法平比及场尺度化技术委员会及尺度制订工作。。激励外商投资企业自行制订或与其他企业结合制订企业尺度
，，发展尺度化服务。。在服务业扩大盛开综合试点示范地域推动国度级服务业尺度化试点。。

（八）确保外商投资企业平等享受支持政策。。各地出台的支持产业发展、、、扩大内需等政策
，，除司法律规有明确划定或涉及国度安全领域外
，，不得通过限定品牌或以外资品牌为由倾轧或歧视外商投资企业及其产品和服务
，，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外前提。。

四、、、持续加强外商投资；；

（九）健全外商投资权利；；せ。。美满国际投资争端应对工作机制
，，压实主体责任
，，强化争端预防
，，妥善处置国际投资争端。。坚定进攻通过网络颁布、、、传布虚伪不实和侵权信息等侵害外商投资合法权利的恶意炒作行为
，，依法端庄查处有关责任机构和责任人。。成立健全省级外商投资企业投诉协调工作机制
，，推动解决涉及多部门事项或政策性、、、制度性问题。。

（十）强化知识产权行政；；。。美满专利侵权纠纷行政裁决制度
，，加大行政裁决执行力度。。支持各地域依附展会知识产权工作站
，，受理参展产品版权、、、专利、、、商标等知识产权申请
，，提供有效预防侵权措施。。加强药品和医用耗材采购领域知识产权；；
，，企业参与采购活动须自主承诺不存在违反专利法等司法律规的情景。。对涉及知识产权纠纷的产品
，，有关部门要加强沟通会商
，，依法依规发展采购活动；；短诃知识产权部门行政裁决某人民法院生效判决认定为专利侵权的产品
，，实时采取不予采购、、、取缔当选资格等措施。。

（十一）加大知识产权行政法律力度。。坚定进攻加害外商投资企业知识产权行为
，，针对跨区域、、、链条化侵权违法行为发展专项法律行动。。健全知识产权急剧协同；；せ
，，对事实明显、、、证据确凿的案件依法加快办理进度
，，成立美满线上线下一体化法律机制
，，适当简化法式性要求。。

（十二）规范涉外经贸政策律例制订。。制订各类涉外经贸政策措施应正视加强通明度和可预期性
，，依法听取外商投资企业定见
，，新出台政策措施应合理设置过渡期。。

五、、、提高投资运营方便化水平

（十三）优化外商投资企业外籍员工停居留政策。。持续优化入出境政策措施
，，为外商投资企业的外籍高管、、、技术人员自己及眷属提供入出境、、、停居留方便。。领导我驻重点引资国度或地域使领馆持续为跨国公司高管申请签证提供方便
，，通过驻外经商机构实时宣介我入境政策。。为切合前提的外商投资企业聘雇并推荐的外籍高级治理、、、技术人才申请永远居留提供方便。。提高外国人永远居留身份证在公共交通、、、金融服务、、、医疗保险、、、互联网支付等场景利用方便度。。

（十四）索求方便化的数据跨境流动安全治理机制。。落实网络安全法、、、数据安全法、、、小我信息；；しǖ纫
，，为切合前提的外商投资企业成立绿色通道
，，高效发展重要数据和小我信息出境安全评估
，，推进数据安全有序自由流动。。支持北京、、、天津、、、上！！、、、粤港澳大湾区等地在执行数据出境安全评估、、、小我信息；；と现、、、小我信息出境尺度合同登记等制度过程中
，，试点索求形成可自由流动的通常数据清单
，，建设服务平台
，，提供数据跨境流动合规服务。。

（十五）两全优化涉外商投资企业法律查抄。。两全推动“双随机、、、一公开”监管与信誉风险分类治理
，，对信誉风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次。。支持有前提的地域两全安全出产、、、环境；；、、、产品质量等涉企法律查抄事项
，，实现“进一次门、、、查多项事”。。

（十六）美满外商投资企业服务保险。。成立健全外商投资企业圆桌会议制度。。各级重大和重点外资项目工作专班成立健全联动协调机制
，，实时协排解决项目签约、、、建设、、、投产中遇到的难题和问题。。做好自由业务协定原产地证书签证工作
，，为外商投资企业享受关税减免政策提供方便。。

六、、、加大财税支持力度

（十七）强化外商投资推进资金保险。。通过中央外经贸发展专项资金两全加大对外资标志性项主张支持力度
，，推进项目尽快落地执行。。美满处所各级当局外商投资推进资金使用
，，加大重点产业链引资服务力度。。支持各地域在法定权限领域内对重点跨国公司的投资项目赐与支持。。

（十八）激励外商投资企业境内再投资。。落实外国投资者境内获得利润再投资暂不征收预提所得税政策
，，加大宣传领导力度
，，领导处所各级商务、、、税务等部门细化政策合用领域、、、申报资料、、、办理法式
，，做好具体执行工作。。

（十九）落实外商投资企业有关税收优惠政策。。领导援手外籍小我依照国度有关划定享受住房补助、、、说话训练费、、、子女教育费等津补助免税优惠政策。。领导援手外资研发中心依照国度有关划定享受支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。。

（二十）支持外商投资企业投资国度激励发展领域。。支持各地域在法定权限领域内
，，对切合激励外商投资产业目录划定的外商投资企业执行配套嘉奖措施。。做好激励类外商投资项目进口设备免税工作有关配套政策措施落实。。

七、、、美满外商投资推进方式

（二十一）健全引资工作机制。。发展“投资中国年”系列活动
，，持续打造“投资中国”品牌
，，成立健全工作机制
，，领导服务处所发展外商投资推进工作。。激励有前提的地域与有关国度或地域成立投资推进合作机制
，，采取多种大局构建投资推进平台。。激励各地域索求对外商投资推进部门和团队的非公务员、、、非事业编制岗位尝试越发有效矫捷的用人机制和薪酬制度
，，通过跨地域跨层级跨部门调剂等方式
，，加强外商投资推进人员建设
，，加快成立多元化外商投资推进工作系统
，，推动形成当局、、、引资机构、、、商协会、、、中介机构、、、产业链龙头企业等多方参加、、、矫捷高效的外商投资推进协调联动机制。。

（二十二）方便境外投资推进工作。。支持各地域投资推进团组常态化赴境外发展招商引资、、、参会参展等活动
，，约请外商来华投资洽谈。。对重大和重点外资项目
，，按工作必要为项目有关外方人员签发屡次往返商务签证。。

（二十三）拓展外商投资推进渠道。。加强我使领馆与驻在国度或地域重点企业的联系
，，宣介中国投资机缘。。支持各地域加强与商务部、、、中国贸促会驻外经贸和投资推进机构的沟通
，，更好阐扬本地域设立在境外的投资推进机构（代表处）作用
，，强化与境外经贸和投资推进机构的联系合作。。

（二十四）优化外商投资推进评价。。成立健全外商投资推进功效评价系统
，，正视引资对经济社会发展的现实贡献
，，预防单一以引资规模和现实到资金额统计数据作为查核和有关企业、、、人员赏罚的凭据
，，切实预防外商投资推进“注水”造假和恶性竞争行为。。

八、、、加强组织执行

各地域、、、各部门和有关单元要坚定落实党中央、、、国务院决策部署
，，提高政治站位
，，切实做好进一步优化外商投资环境、、、加大吸引外商投资力度工作
，，全力实现利用外资促稳提质指标。。激励各地域因地制宜出台配套行动
，，加强政策协同效应。。商务部要会同有关部门和单元加强领导协调
，，做好政策宣介
，，实时落实政策措施
，，为外国投资者营造越发优化的投资环境
，，有效提振外商投资信心。。

国务院

2023年7月25日

（本文有删减）