国务院办公厅关于深刻推动跨部门综合监管的领导定见
国办发〔2023〕1号
各省、自治区、直辖市人民当局，，，国务院各部委、各直属机构：：：
深刻推动跨部门综合监管，，，是加快转变当局职能、提高当拘泥管效力的重要行动。！＝昀，，，各地域各部门当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，着力加强和创新监管，，，获得积极功效，，，但一些地域一些领域依然存在监管责任不明确、协同机制不美满、风险防备能力不强以及反复查抄、多头法律等问题。！Ｎ徊郊忧靠绮棵抛酆霞喙，，，守护平正有序的市场环境，，，切实降低市场主体制度性买卖成本，，，推动高质量发展，，，经国务院赞成，，，现提出如下定见。！
一、总体要求
（一）领导思想。！以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻落实党的二十大心灵，，，齐全、正确、全面贯彻新发展理念，，，加快构建新发展格局，，，对峙两全发展和安全，，，健全监管体制机制，，，美满监管束度框架，，，创新监管方式步骤，，，对涉及多个部门、治理难度大、风险隐患凸起的监管事项，，，成立健全跨部门综合监管束度，，，强化条块结合、区域联动，，，美满协同监管机制，，，提升监管的精准性和有效性，，，守护平正竞争的市场秩序，，，为加快建设全国统一大市场、推动高质量发展提供有力支持。！
（二）根基准则。！
对峙系统观点、两全推动。！加强整体设计，，，一体推动监管体制机制建设，，，两全各类监管资源，，，加快成立全方位、多档次、立体化监管系统，，，实现事前事中过后全链条全领域监管。！
对峙协同联动、求实高效。！聚焦具体监管事项，，，逐项理清责任链条，，，明确责任分工，，，加强跨部门、跨区域、跨层级业务协同，，，切实加强监管合力，，，提高综合监管效力。！
对峙问题导向、凸起重点。！聚焦监管幽微环节，，，加快美满风险隐患凸起的重点领域、新兴领域跨部门综合监管束度，，，补齐监管短板、梗塞监管缝隙，，，切实把该管的管好、管到位。！
对峙创新驱动、数字赋能。！创新监治理念和步骤，，，结合跨部门综合监管事项风险特点，，，加强信息技术使用，，，两全推动业务融合、数据融合、技术融合，，，执行精准有效监管。！
（三）重要指标。！2023年底前，，，成立跨部门综合监管重点事项清单治理和动态更新机制，，，在部门领域发展跨部门综合监管试点，，，按事项成立健全跨部门综合监管束度，，，美满各司其职、各负其责、相互共同、齐抓共管的协同监管机制。！５2025年，，，在更多领域、更大领域成立健全跨部门综合监管束度，，，进一步优化协同监管机制和方式，，，大幅提升发现问题和措置风险能力，，，推动市场竞争越发平正有序、市场活力充分开释。！
二、健全跨部门综合监管体制机制
（四）确定跨部门综合监管事项清单。！行业主管部门或司法律规划定的主管部门（以下统称行业主管部门）要会同有关监管部门梳理需执行跨部门综合监管的重点事项，，，对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、构筑工程质量、犯法金融活动等直接关系人民人民性命财富安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项，，，要积极发展跨部门综合监管。！８魇。！（自治区、直辖市）要明确本地域跨部门综合监管重点事项。！2023年底前，，，各地域各部门通过“互联网+监管”系统对跨部门综合监管重点事项执行清单治理和动态更新。！
（五）明确跨部门综合监管责任分工。！行业主管部门要会同有关监管部门遵循司法律规、“三定”划定和权责清单，，，逐项明确跨部门综合监管事项责任分工。！６孕幸抵鞴懿棵挪幻魅、监管天堑：：：、监管责任存在争议的新产业新业态新模式，，，与之有关的各部门都要自动履职、亲昵共同，，，预防出现监管空缺； ；同时，，，要依照领域归口、业务相近准则和新产业新业态新模式的重要行为特点，，，会同有关方面实时对其研判定性、明确监管职责。！Ｏ丶兑陨洗λ嗣竦本忠媛涫凳舻丶喙茉鹑，，，对本地域涉及多部门监管的事项，，，要结合处所机构设置和监管力量配置等情况确定监管部门和职责划分，，，确保事有人管、责有人负。！６源嬖诓棵殴芟秸榈男姓法律事项，，，各级司法行政部门要加强协调。！
（六）美满跨部门综合监管束度规定。！各地域各部门要强化监管政策的协同性、有效性和可操作性，，，既要预防出现监管缝隙，，，又要预防政策叠加造成不利影响。！Ｐ幸抵鞴懿棵乓嵬泄丶喙懿棵偶涌焱贫绮棵抛酆霞喙苁冉ㄉ，，，明确牵头单元、共同单元、监管规定和尺度等，，，美满配套监管措施； ；对现行监管尺度不一致、相互不衔接的制度规定，，，要抓紧订正美满。！ＶС指鞯赜蛑葱凶酆霞喙堋耙灰狄徊帷狈罡嬷贫，，，一类事项制订一册合规经营指南，，，一次性奉告市场主体合规经营要求，，，不变市场主体监管预期。！
（七）健全跨部门综合监管工作机制。！行业主管部门要会同有关监管部门凭据监管必要，，，成立健全协同高效的跨部门综合监管工作机制，，，明确议事会商、情况传递等工作要求，，，有效整合监管资源，，，两全监管政策制订，，，督促监管责任落实，，，推动监管信息共享，，，组织结合法律查抄。！Ｒ殉闪⒂泄毓ぷ骰频，，，要进一步美满运行规定，，，加强业务两全，，，强化跨部门综合监管职能作用。！Ｏ丶兑陨洗λ嗣竦本忠岷锨蛳质，，，分事项成立健全有关跨部门综合监管工作机制，，，加强两全协调，，，推动解决凸起问题，，，防备化解重大风险。！
三、美满跨部门综合监管协同方式
（八）加强风险隐患跨部门结合监测。！聚焦问题多发和高风险领域，，，构建科学高效、多部门联动响应的风险隐患监测预警机制，，，实现风险隐患动态监测、科学评估、精准预警和实时措置。！Ｒ栏健盎チ+监管”等现有信息系统，，，针对具体监管事项的风险特点，，，构建跨部门结合监测预警模型，，，成立健全预警指标系统和预警尺度，，，明确预警信息推送规定，，，制订预警响应和措置预案。！Ｒ眯畔⒓际跫苛┤嫣嵘嗖飧兄芰，，，有效归集分析有关部门监管信息，，，及早发现和措置各类风险隐患。！６灾卮笤ぞ畔⒁⒄箍绮棵抛酆涎信、协同措置。！
（九）发展市场主体跨部门结合抽查查抄。！高效两全监管法律资源，，，大力精简整合查抄事项，，，积极奉行结合抽查查抄，，，持续提升协同监管能力。！Ａ礁鲆陨喜棵哦酝骋患喙芏韵笾葱蟹制缫嫡查抄且能够同时发展的，，，准则上应尝试跨部门结合查抄。！？７⒄箍绮棵沤岷铣椴椴槌ǔＳΣ扇 八婊、一公开”监管方式，，，要结合监管对象信誉等级微风险分类，，，不休优化组织方式，，，合理确定抽查比例、频次和参加部门等。！７⑾稚婕靶幸敌、区域性违法违规行为或存在普遍性、多发性问题的，，，应实时组织发展跨部门结合查抄或专项整治。！
（十）推动问题线索跨部门结合措置。！不休拓宽问题线索网络渠道，，，通过12345政务服务便民热线、全国一体化在线监管平台以及行业协会、新闻媒体等多种渠道宽泛网络问题线索，，，加壮大数据分析，，，形成社会多元共治合力。！３闪⒔∪侍庀咚鞣职、转办和查处工作机制，，，对涉及多部门监管职责的问题线索，，，实时转送有关部门协同发展核查，，，依法依规进行处置，，，既要做到应查必查、有效措置，，，又要预防多头查抄、反复处罚。！８鞑棵旁诠ぷ髦蟹⑾质粲谄渌棵偶喙苤霸鸬奈シㄎス嫘形，，，要实时将线索等推送给有关部门，，，有关部门要实时进行调查处置。！
（十一）积极发展跨部门结合信誉监管。！凭据跨部门综合监管对象的属性微风险特点，，，积极索求切合行业监管必要的信誉监管模式，，，充分阐扬信誉监管在配置监管资源、防备化解风险等方面的重要作用。！Ｐ幸抵鞴懿棵乓嵬泄丶喙懿棵懦闪⒔∪绮棵抛酆霞喙苁孪钚庞评价指标系统，，，明确分级分类尺度及相应的协同监管措施。！Ｓ泄夭棵旁谧⒉岬羌、资质审核、日常监管、公共服务、法律办案过程中，，，要正确、全面纪录市场主体信誉行为，，，实时归集共享信誉信息。！７⑾执嬖谖シㄊ判形，，，要实时传递有关部门，，，依法发展失信惩戒。！
四、提升跨部门综合监管联动效力
（十二）加强部门与处所监管联动。！各部门制订监管政策要充分听取处所的定见建议； ；加强对处所的业务领导，，，全面研判风险隐患，，，督促有关地域添补监管短板； ；成立监管资源两全调配机制，，，对必要挪用异地监管法律资源措置违法违规问题以及有关地域提出监管协助必要的，，，实时协调发展跨区域监管法律。！４怪敝卫聿棵乓忧坑氪λ本种涞男畔⒐蚕砗头珊献。！８鞯赜蛞忧坑胗泄夭棵诺墓低，，，实时辰析本地域监管凸起问题，，，对本地域跨部门综合监管事项执行有效监管； ；有效整合监管资源，，，实时共享监管信息，，，支持和共同有关部门发展跨区域、跨层级监管工作。！
（十三）加强跨区域监管联动。！针对跨部门综合监管涉及的跨区域监管缺位、管辖争议、法律办案难题等问题，，，成立健全源头追忆、信息共享、线索移送、结合调查、法律联动、法律互认等机制。！＜涌焱贫称钒踩、路线运输安全、知识产权； ；、资质资格认定、贸易特许经营等跨区域监管合作，，，切实加壮大气传染、水传染、固体废料转移等跨区域联防联治。！＜だ缧姓区域按划定结合颁布统一监管政策律例及区域性处所尺度，，，加强调查取证和案件措置合作，，，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地域要积极索求创新结合监管模式。！
（十四）加强行政法律与刑事司法联动。！行政法律机关要与司法机关加强信息共享、线索移送、结合调查等方面协调共同，，，成立健全行刑衔接机制。！Ｆ揪莘制缌煊蚣喙芟质当匾，，，美满案件移送、双向征询、情况传递、信息共享、检验鉴定了局互认等机制。！Ｐ姓法律机关在依法查处违法行为过程中发现涉嫌犯罪、依法必要查究刑事责任的，，，应实时移送有关机关处置； ；存在暴力抗法等情景的，，，可商请有关机关协助调查处置。！Ｓ泄鼗亓负筇崆胄姓法律机关作出检验、鉴定、认定和涉案物品保留、销毁、措置等协助的，，，行政法律机关要积极共同。！
五、加强跨部门综合监管支持能力建设
（十五）提升监管信息化建设水平。！各地域各有关部门要依附全国一体化在线监管平台或现有信息化系统建设跨部门综合监管业务支持？？，，，开发业务协同、资源共享的跨部门综合监管利用场景，，，美满监管事项清单治理、信息共享、监测预警、分析评估、证据互认、结合查抄等有关职能。！Ｗ龊糜泄丶喙芟低秤肴惶寤谙呒喙芷教、全国行政法律综合治理监督信息系统等互联对接，，，统一接口尺度。！＜涌齑笫、人为智能、物联感知、区块链等技术利用，，，积极发展以部门协同远程监管、移动监管、预警防控等为特点的非现场监管，，，通过多维数据关联分析，，，急剧有效协同措置问题，，，提升跨部门综合监管智能化水平。！
（十六）大力推动监管信息互通共享。！各地域各部门要着力买通数据壁垒，，，以跨部门、跨区域、跨层级数据互通共享支持跨部门综合监管。！Ｒ栏揭延姓务数据共享互换平台做好与天然人、法人、空间地理、电子证照、公共信誉、监管行为等信息库的对接联通，，，按跨部门综合监管业务场景必要共享本地域能力域审批和监管数据，，，明确数据回流和互换规定，，，确保数据归集规范有序、使用安全高效。！Ｓ泄夭棵乓岷峡绮棵抛酆霞喙芫咛迨孪罘缦占嗖、协同法律等业务需要，，，明确信息共享的领域、方式、法式、时限、频次和保密要求等。！
六、保险措施
（十七）加强组织执行。！各地域各部门要切实提高政治站位，，，把对峙和加强党的辅导贯通到跨部门综合监管全过程各方面。！Ｒ忧苛饺，，，明确工作重点，，，细化落实措施，，，确保获得实效。！６约喙懿涣、法律缺位、推诿扯皮的，，，要依规依纪依法端庄追责问责。！９裨喊旃忧慷酱倭斓，，，推动跨部门综合监管各项工作落实到位。！
（十八）发展试点示范。！支持有关地域和部门在制品油流通、自建房安全、单用处预付卡等领域发展跨部门综合监管试点，，，美满跨部门综合监管体制机制、创新方式步骤、补齐短板缝隙。！＜だ星疤岬牡赜蚧贫白酆霞喙芤患事”、“综合查一次”等鼎新。！Ｒ凳弊芙嵬乒愕湫途樽龇，，，不休扩大鼎新功效。！
（十九）提升监管能力。！凭据跨部门综合监管必要，，，有针对性地发展业务培训，，，做好人员、技术、设备、经费等保险。！Ｉ羁掏贫酆闲姓法律鼎新，，，加强“一专多能”的综合法律行列建设，，，推动行政审批、日常监管与综合法律衔接，，，提升跨部门法律合作能力； ；支持有前提的乡镇（街道）整合法律资源、充实法律力量，，，提升依法履职能力。！
国务院办公厅
2023年1月13日