国务院办公厅关于进一步加强商品过度包装治理的通知

国办发〔2022〕29号

各省、自治区、直辖市人民当局，，国务院各部委、各直属机构：：

商品过度包装是指超出了商品；；、展示、贮存、运输等正常职能要求的包装，，重要阐发为包装层数过多、包装空地过大、包装成本过高、选材用料不当等。近年来，，各地域、各部门依照《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》（国办发〔2009〕5号）部署，，当真推动商品过度包装治理，，美满有关司法律规尺度，，获得积极进展。但治理工作仍存在不少幽微环节和凸起问题，，尤其是随着消费新业态急剧发展，，商品过度包装景象有“东山再起”之势。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，，进一步加强商品过度包装治理，，经国务院赞成，，现就有关事项通知如下。

一、高度器重商品过度包装治理工作

各地域、各部门要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，深刻贯彻习近生平态文化思想，，安身新发展阶段，，齐全、正确、全面贯彻新发展理念，，构建新发展格局，，推动高质量发展，，当真贯彻落实固体废料传染环境防治法、消费者权利；；し、尺度化法、价值法等司法律规和国度有关尺度，，充分意识进一步加强商品过度包装治理的重要性和紧迫性，，在出产、销售、交付、回收等各环节明确工作要求，，强化监管法律，，健全尺度系统，，美满保险措施，，坚定遏制商品过度包装景象，，为推进出产生涯方式绿色转型、加强生态文化建设提供有力支持。到2025年，，根基形成商品过度包装全链条治理系统，，有关司法律规越发健全，，尺度系统越发美满，，行业治理水平显著提升，，线上线下一体化法律监督机制有效运行，，商品过度包装治理能力显著加强。月饼、粽子、茶叶等重点商品过度包装违法行为得到有效遏制，，人民人民获得感和中意度显著提升。

二、强化商品过度包装全链条治理

（一）加强包装领域技术创新。推动包装企业提供设计合理、用材节约、回收方便、经济合用的包装整体解决规划，，自主研发低克重、高强度、职能化包装资料及其出产设备，，创新研发商品和快递一体化包装产品。充分阐扬包装企业在推广简约包装、提倡理性消费中的桥梁纽带作用，，推动包装设计、商品出产等高低游各环节践行简约适度理念。（工业和信息化部和各处所人民当局按职责分工掌管）

（二）防备商品出产环节过度包装。督促领导商品出产者严格依照限度商品过度包装强制性尺度出产商品，，细化限度商品过度包装的治理要求，，成立齐全的商品包装信息档案，，纪录商品包装的设计、制作、使用等信息。疏导商品出产者使用简约包装，，优化商品包装设计，，削减商品包装层数、资料、成本，，削减包装体积、重量，，削减油墨印刷，，选取单一资料或便于分离的资料。（工业和信息化部、市场监管总局等部门和各处所人民当局按职责分工掌管）督促商品出产者严格遵守尺度化法要求，，公开其执行的包装有关强制性尺度、推荐性尺度、集体尺度或企业尺度的编号和名称。（市场监管总局和各处所人民当局按职责分工掌管）疏导医疗机构针对门诊、住院、慢性病等分歧场景和类型提出药品包装规格需要。疏导药品出产者优化药品包装规格。（国度卫生健康委、国度药监局和各处所人民当局按职责分工掌管）

（三）预防销售过度包装商品。督促领导商品销售者细化采购、销售环节限度商品过度包装有关要求，，明确不销售违反限度商品过度包装强制性尺度的商品。加强对电商企业的督促领导，，实现线上线下要求一致。激励商品销售者向供给方提出有关商品绿色包装和简约包装要求。（商务部、市场监管总局和各处所人民当局按职责分工掌管）督促领导外卖平台企业美满平台规定，，对平台内经营者提出外卖包装减量化要求。（商务部掌管）督促领导餐饮经营者对外卖包装依法明码标价。（市场监管总局和各处所人民当局按职责分工掌管）

（四）推动商品交付环节包装减量化。领导寄递企业制订正包装操作规范，，细化限度快递过度包装要求，，并通过规范作业削减前端收寄环节的过度包装。激励寄递企业使用低克重、高强度的纸箱、免胶纸箱，，通过优化包装结构削减填充物使用量。（国度邮政局和各处所人民当局按职责分工掌管）奉行快递包装绿色产品认证，，推广使用绿色快递包装。（国度邮政局、市场监管总局掌管）督促领导电商平台企业加强对平台内经营者的疏导，，提出快递包装减量化要求。（商务部掌管）督促领导电商企业加强高低游协同，，设计并利用满足快递物流配送需要的电商商品包装，，推广电商快件原装直发。（商务部、国度邮政局、工业和信息化部按职责分工掌管）

（五）加强包装拔除物回收和措置。进一步美满再生资源回收系统，，激励各地域以市场化招商等方式引进专业化回收企业，，提高包装拔除物回收水平。激励商品销售者与供给方订立供销合同时对商品包装拔除物回收作出约定。（商务部和各处所人民当局按职责分工掌管）进一步美满生涯垃圾清运系统，，持续推动生涯垃圾分类工作，，健全与生涯垃圾源头分类投放相匹配的分类网络、分类运输系统，，加快分类网络设施建设，，配齐分类运输设备，，提高垃圾清运水平。（住房和城乡建设部和各处所人民当局按职责分工掌管）

三、加大监管法律力度

（六）加强行业治理。进一步细化商品出产、销售、交付等环节限度过度包装配套政策。加强对电商、快递、外卖等行业的监督治理，，督促领导有关行业优先选取可反复使用、易回收利用的包装物，，优化物品包装，，削减包装物的使用。督促出产经营者落实国度限度过度包装有关司法尺度，，将该项工作纳入年度工作打算及有关部署，，实时把握本行业过度包装情况，，成立提醒、警示、约谈等行政领导机制。（工业和信息化部、农业村落部、商务部、市场监管总局、国度邮政局等部门按职责分工掌管）

（七）强化法律监督。针对重要节令、重点行业和重要出产经营企业，，聚焦月饼、粽子、茶叶、保健食品、化妆品等重点商品，，依法严格查处出产、销售过度包装商品的违法行为，，尤其要查处链条性、荫蔽性案件。对酒店、饭店等提供高端化定制化礼物中的过度包装行为，，以及假借文创名义的商品过度包装行为，，依法从严查处。压实电商平台企业主体责任，，督促其加强平台内经营者主体资质和商品信息审核并积极共同监管法律。对峙线上线下一体化监管，，成立健全对电商渠道销售过度包装商品的常态化监管法律机制，，依法查处线上销售过度包装商品的违法行为。通顺消费者投诉渠道，，对消费者反映强烈的凸起问题，，依法从严查处。加强对企业公开其执行包装有关尺度情况的法律查抄。当令向社会曝光背面案例。（市场监管总局等部门和各处所人民当局按职责分工掌管）实时对落实限度商品过度包装强制性尺度进展滞后的地域予以督促整改，，对落实功效显著的地域予以传递表彰。（市场监管总局掌管）实时组织发展商品过度包装治理进展情况社会中意度调查。（国度发展鼎新委掌管）通过“双随机、一公开”等方式对寄递企业进行过度包装法律查抄，，组织快递过度包装专项抽查，，强化快递包装质量监督。（国度邮政局和各处所人民当局按职责分工掌管）

四、美满支持保险系统

（八）健全司法律规。钻研推动循环经济推进法等司法律规与固体废料传染环境防治法有效衔接，，进一步强化市场主体司法责任，，提高违法成本。（国度发展鼎新委、司法部等部门按职责分工掌管）钻研订正《快递暂行条例》，，细化限度快递过度包装治理和处罚要求。（国度邮政局、司法部按职责分工掌管）激励有前提的处所制订正限度商品过度包装处所律例。（各处所人民当局掌管）

（九）美满尺度系统。制订食用农产品限度过度包装强制性尺度，，明确水果等食用农产品过度包装判定凭据。（市场监管总局、农业村落部按职责分工掌管）当令订正食品和化妆品限度过度包装强制性尺度，，进一步细化有关要求。（市场监管总局、工业和信息化部按职责分工掌管）制订限度快递过度包装强制性尺度。（市场监管总局、国度邮政局按职责分工掌管）订正限度商品过度包装公例尺度，，提出更合用的要求。针对玩具及婴童用品、电子产品等领域，，制订奉行简约包装和限度过度包装的推荐性国度尺度，，明确判定过度包装的凭据，，疏导包装减量化。（市场监管总局掌管）制订电子商务物流绿色包装技术和治理方面的行业尺度。（商务部掌管）成立强制性尺度执行情况统计分析汇报制度，，面向产业集聚区发展包装强制性尺度执行情况统计分析试点，，动态反馈和评估执行成效，，不休强化尺度执行。（市场监管总局掌管）

（十）强化政策支持。将商品过度包装、快递过度包装法律查抄所需经费纳入本级财政预算，，保险法律查抄工作有序发展。（各处所人民当局掌管）铺排中央预算内投资支持切合前提的可循环快递包装配送系统建设、专业化智能化回收设施建设等项目。（国度发展鼎新委掌管）美满当局绿色采购政策，，进一步细化商品包装当局采购需要尺度，，钻研明确强制采购要求，，阐扬当局采购疏导作用。（财政部掌管）依附国度重点研发打算项目部署发展快递包装绿色设计、低能耗智能物流配送等方面技术研发。（科技部掌管）

（十一）加强行业自律。督促领导食品和化妆品出产领域重要行业协会定期向社会颁布杜绝商品过度包装汇报，，颁布行业遵守有关司法律规尺度和推广简约包装情况。（工业和信息化部等部门掌管）加强限度商品过度包装司法律规尺度宣贯培训，，将限度商品过度包装纳入行业经营自律规范、自律协议，，疏导重点出产和销售企业带头推广简约包装，，积极向社会颁布商品包装情况。（有关行业协会掌管）

五、强化组织执行

（十二）加强部门协同。国务院有关部门要各司其职、各负其责，，加大领导、支持和督促力度，，确保各项工作落实到位。国度发展鼎新委、市场监管总局、工业和信息化部、农业村落部、商务部、国度邮政局等有关部门要成立工作会商机制，，加强两全协调，，强化政策衔接，，实时沟通进展情况，，钻研解决重大问题，，重大情况实时按法式向国务院请示汇报。（各有关部门按职责分工掌管）

（十三）落实处所责任。处所各级人民敌灾是商品过度包装治理工作的责任主体，，要严格落实责任，，健全工作机制，，加强组织执行，，将治理商品过度包装作为生态文化建设的重要内容抓实抓好，，可结合现实钻研制订针对性配套措施。（各处所人民当局掌管）

（十四）加强宣布道育。依照“谁法律谁普法”普法责任制要求，，积极发展限度过度包装普法宣布道育。通过报纸、广播电视、新媒体等渠道，，大力宣传限度商品过度包装的尺度和政策，，加强正面宣传，，积极报道典型做法、先进单元和小我，，营造优良社会氛围。阐扬媒体监督作用，，加强对违法违规问题的曝光。激励消费者绿色消费，，采办简约包装商品。各级行政机关、社会集体、事业单元、国有企业要带头自觉抵制过度包装商品。（中央宣传部等部门和各处所人民当局按职责分工掌管）

国务院办公厅

2022年9月1日

（此件公开颁布）