国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新刷新执行规划（2022—2025年）的通知
国办发〔2022〕22号
各省、、自治区、、直辖市人民当局，，，国务院各部委、、各直属机构：
《城市燃气管道等老化更新刷新执行规划（2022—2025年）》已经国务院赞成，，，现印发给你们，，，请结合现实当真贯彻落实。。
国务院办公厅
2022年5月10日
（此件公开颁布）
城市燃气管道等老化更新刷新执行规划
（2022—2025年）
城市（含县城，，，下同）燃气管道等老化更新刷新是重要民生工程和发展工程，，，有利于守护人民人民性命财富安全，，，有利于守护城市安全运行，，，有利于推进有效投资、、扩大国内需要，，，对推动城市更新、、满足人民人民美好生涯必要拥有极度重要的意思。。为加快城市燃气管道等老化更新刷新，，，制订本规划。。
一、、总体要求
（一）领导思想。。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵，，，依照党中央、、国务院决策部署，，，对峙以人民为中心的发展思想，，，齐全、、正确、、全面贯彻新发展理念，，，两全发展和安全，，，对峙适度超前进行基础设施建设和老化更新刷新，，，加快推动城市燃气管道等老化更新刷新，，，加强市政基础设施系统化建设，，，保险安全运行，，，提升城市安全韧性，，，推进城市高质量发展，，，让人民人民生涯更安全、、更舒心、、更美好。。
（二）工作准则。。
——聚焦重点、、安全第一。。以报答本，，，从保险人民人民性命财富安全启程，，，加快更新刷新城市燃气等老化管道和设施；；；聚焦重点，，，排查治理城市管道安全隐患，，，立即刷新存在安全隐患的城市燃气管道等，，，推进市政基础设施安全可持续发展。。
——摸清底数、、系统治理。。全面普查、、科学评估，，，抓紧编制各处所城市燃气管道等老化更新刷新规划；；；对峙指标导向、、问题导向，，，积极使用新设备、、新技术、、新工艺，，，系统发展城市燃气管道等老化更新刷新。。
——因地制宜、、两全施策。。从各地现实启程，，，科学确定更新刷新领域和尺度，，，明确指标和工作，，，不搞“一刀切”，，，不层层下指标，，，预防“活动式”更新刷新；；；将城市作为有机性命体，，，两全推动城市燃气管道等老化更新刷新与市政建设，，，预防“马路拉链”。。
——建管并重、、长效治理。。严格落实各方责任，，，加强普查评估和更新刷新全过程治理，，，确保质量和安全；；；对峙标本兼治，，，美满治理制度规范，，，加强城市燃气管道等运维养护，，，健全安全治理长效机制。。
（三）工作指标。。在全面摸清城市燃气、、供水、、排水、、供热等管道老化更新刷新底数的基础上，，，顿时规划部署，，，抓紧健全适应更新刷新必要的政策系统和工作机制，，，加快发展城市燃气管道等老化更新刷新工作，，，彻底解除安全隐患。。2022年抓紧启动执行一批老化更新刷新项目。。2025年底前，，，根基实现城市燃气管道等老化更新刷新工作。。
二、、明确工作
（一）明确更新刷新对象领域。。城市燃气管道等老化更新刷新对象，，，应为材质落后、、使用年限较长、、运行环境存在安全隐患、、不切合有关尺度规范的城市燃气、、供水、、排水、、供热等老化管道和设施。。具体蕴含：
1.燃气管道和设施。。（1）市政管道与天井管道。。全数灰口铸铁管道；；；不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；；；运行年限满20年，，，经评估存在安全隐患的钢质管道、、聚乙烯（PE）管道；；；运行年限不及20年，，，存在安全隐患，，，经评估无法通过落实管控措施保险安全的钢质管道、、聚乙烯（PE）管道；；；存在被建构筑物占压等风险的管道。。（2）立管（含引入管、、水平干管）。。运行年限满20年，，，经评估存在安全隐患的立管；；；运行年限不及20年，，，存在安全隐患，，，经评估无法通过落实管控措施保险安全的立管。。（3）厂站和设施。。存在超设计运行年限、、安全间距不及、、邻近人员密集区域、、地质灾害风险隐患大等问题，，，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。。（4）用户设施。。居民用户的橡胶软管、、需加装的安全装置等；；；工贸易等用户存在安全隐患的管道和设施。。
2.其他管道和设施。。（1）供水管道和设施。。水泥管道、、石棉管道、、无防腐内衬的灰口铸铁管道；；；运行年限满30年，，，存在安全隐患的其他管道；；；存在安全隐患的二次供水设施。。（2）排水管道。。平口混凝土、、无钢筋的素混凝土管道，，，存在混错接等问题的管道，，，运行年限满50年的其他管道。。（3）供热管道。。运行年限满20年的管道，，，存在泄漏隐患、、热损失大等问题的其他管道。。
各地可结合现实进一步细化更新刷新对象领域。。；；∏疤峤虾玫牡赜蚩墒实碧岣吒滤⑿乱。。
（二）合理确定更新刷新尺度。。各地要凭据本地现实，，，安身全面解决安全隐患、、防备化解风险，，，对峙保险安全、、满足需要，，，科学确定更新刷新尺度。。城市燃气老化管道和设施更新刷新所选用资料、、规格、、技术等应切合有关规范尺度要求，，，正视安身当前两全长远。。结合更新刷新同步在燃气管道重要节点装置智能化感知设备，，，美满智能监控系统，，，实现智慧运行，，，美满消防设施设备，，，加强防备火警等变乱能力。。城市供水、、排水、、供热等其他管道和设施老化更新刷新尺度，，，参照以上准则确定。。
（三）组织发展城市燃气等管道和设施普查。。城市当拘逆顾发展城市燃气管道普查，，，并组织切合划定要求的第三方检测评估机构和专业经营单元进行评估。。充分利用城市信息模型（CIM）平台、、地下管线普查及城市级实景三维建设成就等既有资料，，，使用调查、、探测等多种伎俩，，，全面摸清城市燃气管道和设施种类、、权属、、组成、、规模，，，摸清地位关系、、运行安全情况等信息，，，把握周边水文、、地质等外部环境，，，明确老旧管道和设施底数，，，成立更新刷新台账。。同步推动城市供水、、排水、、供热等其他管道和设施普查，，，成立和美满城市市政基础设施综合治理信息平台，，，充实城市燃气管道等基础信息数据，，，美满平台信息动态更新机制，，，实时更新信息底图。。
（四）编制处所城市燃气管道等老化更新刷新规划。。结合全国城镇燃气平部署查整治工作，，，省级当局要督促省级和城市（县）行业主管部门别离牵头组织编制本省份和本城市燃气管道老化更新刷新规划。。各城市（县）应分辨轻重缓急，，，优先对安全隐患凸起的管道和设施执行刷新，，，明确项目清单和分年度刷新打算并作为更新刷新规划的附件。。城市燃气管道等老化更新刷新纳入国度“十四五”重大工程，，，各地要同步纳入本地域“十四五”重大工程，，，并纳入国度重大建设项目库。。
省级当局要督促省级和城市（县）行业主管部门同步组织编制本省份和本城市供水、、排水、、供热等其他管道老化更新刷新规划，，，明确项目清单和分年度刷新打算并作为更新刷新规划的附件，，，自动与城市燃气管道老化更新刷新规划有效对接、、同步推动执行，，，推进城市地下设施之间竖向分层布局、、横向缜密衔接。。
三、、加快组织执行
（一）加强两全协调。。压实城市（县）当局责任，，，成立健全当拘逆顾、、专业经营单元执行、、有关各方齐抓共管的城市燃气管道等老化更新刷新工作机制，，，明确各有关部门、、街道（城关镇）、、社区和专业经营单元责任分工，，，形成工作合力，，，实时破解难题。。充分阐扬街道和社区党组织的辅导作用，，，两全协调社区居民委员会、、业主委员会、、产权单元、、物业服务企业、、用户等，，，搭建沟通议事平台，，，共同推动城市燃气管道等老化更新刷新工作。。
（二）加快推动项目执行。。专业经营单元切实承担主体责任，，，抓紧执行城市燃气管道等老化更新刷新项目，，，有序铺排施工区域、、时序、、工期，，，削减交通阻断。。城市（县）当局切实推广属地责任，，，加强治理和监督，，，明确分歧权属类型老化管道和设施更新刷新执行主体，，，做好与城镇老旧小区刷新、、汛期防洪排涝等工作的衔接，，，推动有关消防设施设备补短板，，，推动城市燃气管道等分片区两全刷新、、同步施工并做好拔除管道措置和资源化利用，，，预防刷新工程碎片化、、反复开挖、、“马路拉链”、、屡次扰民等。。严格落实工程质量和施工安全责任，，，杜绝质量安全隐患，，，按划定做好刷新后通气、、通水等关键环节安全监控，，，做好工程验收移交。。依法执行燃气压力管道施工奉告和监督检验。。
（三）同步推动数字化、、网络化、、智能化建设。。结合更新刷新工作，，，美满燃气监管系统，，，将城市燃气管道老化更新刷新信息实时纳入，，，实现城市燃气管道和设施动态监管、、互联互通、、数据共享。。有前提的处所可将燃气监管系统与城市市政基础设施综合治理信息平台、、城市信息模型（CIM）平台等深度融合，，，与河山空间基础信息平台、、城市安全风险监测预警平台充分衔接，，，提高城市管道和设施的运行效能及安全机能，，，推进对管网漏损、、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、、实时预警和应急措置。。
（四）加强管道和设施运维养护。。严格落实专业经营单元运维养护主体责任和城市（县）当拘泥管责任。。专业经营单元要加强运维养护能力建设，，，美满资金投入机制，，，定期发展查抄、、放哨、、检测、、守护，，，依法组织燃气压力管道定期检验，，，实时发现和解除安全隐患，，，预防管道和设施带病运行；；；健全应急抢险机制，，，提升迅速高效措置突发事务能力。。激励专业经营单元承接非居民用户所占有燃气等管道和设施的运维治理。。对于业主共有燃气等管道和设施，，，更新刷新后可依法移交给专业经营单元，，，由其掌管后续运营守护和更新刷新。。
四、、加大政策支持力度
（一）落实专业经营单元出资责任，，，成立资金合理共担；；。。专业经营单元要依法推广对其服务领域内城市燃气管道等老化更新刷新的出资责任。。成立城市燃气管道等老化更新刷新资金由专业经营单元、、当局、、用户合理共担；；。。中央预算内投资和处所财政资金可赐与适当补助。。工贸易等用户承担业主专有部门城市燃气管道等老化更新刷新的出资责任。。
（二）加大财政资金支持力度。。省、、市、、县各级财政要依照全力而为、、量力而行的准则，，，落实出资责任，，，加大城市燃气管道等老化更新刷新投入。。将切合前提的城市燃气管道等老化更新刷新项目纳入处所当局专项债券支持领域，，，不得违规举债融资用于城市燃气管道等老化更新刷新，，，坚定遏制新增处所当局隐性债务。。中央预算内投资视情对城市燃气管道等老化更新刷新赐与适当投资补助。。
（三）加大融资保险力度。。激励贸易银行在风险可控、、贸易可持续前提下，，，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新刷新项主张信贷支持；；；疏导开发性、、政策性金融机构凭据各自职能定位和业务领域，，，依照市场化、、法治化准则，，，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新刷新项主张信贷支持力度。。支持专业经营单元采取市场化方式，，，使用公司信誉类债券、、项目收益单据进行债券融资。。优先支持切合前提、、已实现更新刷新工作的城市燃气管道等项目申报基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）试点项目。。
（四）落实税费减免政策。。对城市燃气管道等老化更新刷新涉及的路线开挖修复、、园林绿地赔偿等收费事项，，，各地应依照“成本赔偿”准则做好两全。。更新刷新后交由专业经营单元掌管运营守护的业主共有燃气等管道和设施，，，移交之后所产生的守护治理用度，，，专业经营单元可依照划定进行税前扣除。。
五、、美满配套措施
（一）加快项目审批。。各地要精简城市燃气管道等老化更新刷新涉及的审批事项和环节，，，成立健全急剧审批机制。？？捎沙鞘校ㄏ兀┑本肿橹泄夭棵沤岷仙蟛楦滤⑿鹿婊，，，认可后由有关部门依法直接办理有关审批手续。。激励有关各方进行一次性结合验收。。激励并加快核准规模较大、、监管系统健全的燃气企业对燃气管道和设施进行检验检测。。
（二）切实做好价值治理工作。。城市燃气、、供水、、供热管道老化更新刷新投资、、维修以及安全出产用度等，，，凭据当局制定价值成本监审法子有关划定鉴定，，，有关成本用度计入定价成本。。在成本监审基础上，，，综合思考本地经济发展水平和用户接受能力等成分，，，依照有关划定当令适当调整供气、、供水、、供热价值；；；对应调未调产生的收入差额，，，可分摊到将来监管周期进行赔偿。。
（三）加强技术尺度支持。。推广利用新设备、、新技术、、新工艺，，，从源头提升管道和设施性质安全以及信息化、、智能化建设运行水平。。加快订正城镇燃气设施运行、、守护和抢修安全技术规程等有关尺度，，，美满城市管道安全保险与灾害应急治理等重点领域尺度规范。。各地城市燃气管道等老化更新刷新要严格执行现行有关尺度。。
（四）强化市场治理和监管。。美满燃气经营许可治理法子等划定，，，各地安身本地现实健全执行细则，，，美满准入前提，，，设立退出机制，，，严格燃气经营许可证治理，，，切实加强对燃气企业的监管。。加强城市燃气管道等老化更新刷新有关产品、、用具、、设备质量监管。。支持燃气等行业归并重组，，，确保实现老化更新刷新工作，，，推进燃气市场规模；；、专业化发展。。
（五）推动法治化和规范化治理。。钻研推动地下管线治理立法工作，，，进一步规范行业秩序，，，加强城市燃气管道等建设、、运营、、守护和治理。。推动有关处所加快燃气等管道有关立法工作，，，成立健全律例系统，，，因地制宜细化治理要求，，，切实加强违建拆除法律，，，积极解决第三方施工粉碎、、违规占压、、安全间距不及、、地下信息难以共享等城市管道保；；ね蛊鹞侍。。
（六）强化组织保险。。省级当局要结合贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设治理的领导定见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推动城市地下综合管廊建设的领导定见》（国办发〔2015〕61号）等文件要求，，，加强对本地域城市燃气管道等老化更新刷新的两全领导，，，明确城市（县）当局责任，，，加快推动有关工作。。城市（县）当局要切实落实城市各类地下管道建设刷新等的总体责任，，，重要掌管同道亲自抓，，，把推动城市燃气管道等老化更新刷新摆上重要议事日程，，，健全工作机制，，，落实各项政策，，，抓好组织执行。。住房城乡建设部要进一步加强对城市地下管道建设刷新等的两全治理，，，会同国务院有关部门抓好有关工作的督促落实。。各有关方面要加强城市燃气管道等老化更新刷新工作和有关政策措施的宣传解读，，，实时回应社会关切。。